篇一：信访形势严峻的原因
信访工作存在问题及整改措施精选三篇一、存在的问题（一）部分干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是有些村主要干部在矛盾纠纷排查、乡村说事日、解决解决疑难信访问题时工作存在应付思想，不下势动真，认为上访群众多是“刁民”，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，采取哄、拦、卡、压的办法，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，导致群众上访不断。三是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是认为信访工作是信访部门的事，认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”,有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。（二）信访对象多元化。当前信访活动的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，信访群体信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”,信“访”不信“法”,信访工作难度进一步加大。（三）信访内容复杂。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。因此，导致集体上访不断增多，越级上访时有发生。（四）无理缠访依然存在，群体信访活动组织化倾向明显。极少数人别有用心，滥用信访权利，背后专人策划一些较大规模的集体访，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹，组织化倾向较明显。无序信访突出。二、解决问题及建议综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有
效途径是：努力学习实践科学发展观，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。一是强化领导，全面落实信访工作责任制和落实“一岗双责”制，坚持领导包案制，一手抓预防一手抓处理，大的信访案件要成立专门的领导班子，主要领导亲自抓。二是完善情报信息机制。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。三是进一步做好重大事项信访评估制度，最大限度维护群众的切身利益，从根本上化解引发大规模的集体上访。三、经验和做法近年来，我们洽川镇始终把信访稳定工作放在全镇工作大局中去思考、去谋划、去推动，突出工作重点，健全工作机制，不断强化基层化解矛盾、解决问题的能力，逐步建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访稳定工作格局。2008年，全镇实现了赴京赴省集体上访和赴京、省非正常上访“双零”目标，我镇被县委、县政府授予“无越级上访乡镇”。各类信访案件的到期结案率达100%。在全国“两会”、北京奥运会、残奥会、十七届三中全会等重要敏感时期没有来自我镇的干扰。（一）全力促进“事要解决”，进一步完善解决问题机制成立了重大疑难信访问题会审和重大疑难信访问题协调领导小组，及时研究重大疑难信访案件。并在全镇开展了重信重访专项治理活动，化解了一批重点案件，特别是主要领导高度重视，党委书记、镇长主要领导亲自抓。各村各单位也都切实把信访稳定工作列入了重要议事日程，坚持定期研究信访工作和联席会议制度，认真做好矛盾纠纷排查、信访中心户、乡村说事日等工作，研究重大案情，全镇上下重视信访稳定工作，主动抓好信访稳定工作的积极性、自觉性明显提高。（二）完善督查督办机制，推动信访稳定工作扎实高效开展建立了信访稳定“小红旗”挂牌督办制度，对各类不稳定因素和上访苗头，上墙小红旗
挂牌督办，有力地推动案件快查快结的过程。我镇的“小红旗”挂牌督办制度被市党委宣传部主办的《渭南宣传》上予以发表。（三）畅通信访渠道，切实维护群众利益在全镇认真开展大接访、大排查、大调处活动，建立健全了首问负责制，乡村说事日制度，包村领导、机关干部负责制度等四项制度。通过三项活动的开展，将大量上访群众稳定在镇内，现场处置解决了一大批信访问题，维护了上访人的合法权益。（四）抓早、抓小、抓苗头，着力加强矛盾纠纷排查化解坚持定期排查和不定期排查相结合，建立矛盾纠纷排查档案，一事一策研究解决措施，减少越级信访量和重复信访量，做到三个明确，即：明确领导包案，明确专人处理，明确解决时限，20-年以来，没有发生重大群体性事件和恶性上访事件。对于苗头性的重大信访件提早接入，我们职权范围无法解决的，及时上报县委、县政府及有关部门争取主动性。今年我镇夏阳村码头群体性纠纷事件由于我们提早主动介入，积极向上汇报，在县联席办特别是县委、县政府领导的协调下，终于得到了比较完满的解决。按照《中共黄海市委、中共黄海市委组织部关于开展“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的机关作风建设活动的实施方案》的要求，我局在经过深入的宣传发动之后，各项工作得以有序开展。通过召开座谈会、设置举报箱和公开举报电话等形式，征求“浮、庸、散、奢”方面存在的问题?及时召开专题民主生活会，认真分析原因，研究对策，提出整改措施，并做好公开承诺，树立了一批治浮、治庸、治散、治奢问责工作的正面典型。现将征求意见及整改工作情况报告如下?一、存在的问题通过召开座谈会，组织群众评议，深刻剖析自身存在的问题，通过设置举报箱和公开举报电话，广纳社会各界的意见，排查出干部职工工作作风和思想观念上的突出问题，归纳起来有以下几个方面：1、落实各项规章制度有待进一步加强。虽然我们制定的一系列的规章制度，但是在贯彻执行上与要求还有差距?对制度落实的监督检查也不够，个别制度还停留在纸面上?如工作责任绩效考核奖惩制度没有在实际中得到落实。
2、创新意识、主动作为意识有待进一步增强。工作缺乏超前考虑，习惯于墨守陈规、循规蹈矩，面对千头万绪的工作或者遇到复杂的工作情况，瞻前顾后，求稳怕乱，求稳怕险。3、工作质量和水平有待进一步加强。由于平时忙于具体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习更新，不适应新形势的需要。二、整改的措施在新形势下，我们必须坚持以科学发展观统领信访工作全局，进一步解放思想，增强责任意识。大力整治信访工作体制机制不顺、干部队伍中作风纪律不严和存在的“浮、庸、散、奢”问题，通过治庸提能，治浮增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，营造求真务实、奋勇争先、干事创业、创先争优的良好氛围。提高信访工作质量和工作效率，提高信访化解水平，为加速推进我市科学发展、跨越发展贡献我局的一份力量。1、坚持不懈，狠抓队伍建设。队伍建设是我局发展的重要环节之一。我们将全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，以开展创先争优活动为契机，深入开展政风行风评议活动，及时纠正不文明行为，严肃查处违法违纪现象，发挥好典型引路的作用。2、严肃纪律，狠抓作风建设。坚决执行各项规章制度?按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待做好每件有关信访方面的来电、来信、来访、办理公务、政策咨询等事宜的工作。坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，严格遵守服务承诺，认真落实文明言行规范，虚心接受服务对象的批评建议，自觉改善服务工作，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。3、强化责任?狠抓落实整改。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，我局将自查自纠发现的问题在全局予以通报，实行哪个部门存在的问题，由哪个部门负责组织整改的原则，提出整改措施，能够整改的立即整改?实实在在地解决群众
反映强烈的热点问题和机关作风建设中带有普遍性、倾向性的问题。同时?坚持内查和外督相结合，明查与暗访相结合，加大对不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪问题的监管力度，促进我局信访工作作风建设。4、加强学习，狠抓素质建设。严格执行每周五的集中学习日制度，加深学习信访政策、信访管理、信访资金使用管理等业务知识，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观主要精髓等政治理论知识，掌握当前省、市、县主要中心工作。用全面的知识来武装自己，努力提高自身素质，解放思想，以满足社会发展的需要。通过广泛征求意见，我局在四治活动中查找梳理出了一些主要问题，以及针对这些问题制订了具体的整改措施?仍有不足之处。我局全体干部职工将秉承边学习边贯彻、边查找边整改落实的原则，将其贯穿始终，并以此为契机，加强全局党员干部工作作风建设，端正工作态度，提升自身形象将“四治”活动全面深入、广泛扎实地开展下去。信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量有所攀升。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。一、信访工作面临的突出问题观其信访工作现状，由于中国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实
惠多。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打。二、信访问题产生的主要原因概括起来有以下几方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距。重治标、轻治本。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。三、解决信访问题的对策群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：（一）进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。（二）进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
（三）进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"，即事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。（四）进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
篇二：信访形势严峻的原因
信访问题分析
第一篇：信访问题分析
信访问题分析
随着改革的深化和经济社会的发展，人们的经济政治生活、利益关系发生着深刻变革，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸现，信访形势更趋严峻，影响着经济社会改革发展。因此，做好信访工作，解决好信访问题，对于推动改革、促进发展、维护稳定，显得尤为重要。现笔者结合工作实践，就做好新时期信访工作，谈一点个人的思考，以期抛砖引玉。
一、当前信访问题的主要特点
一是涉及农民生产生活的信访问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、土地流转、征地补偿、拆迁安置、环境污染、教育收费、医疗收费等事关群众切身利益的信访问题越来越多，且呈上升趋势。
二是乡镇债务引发的信访问题较难解决。由于取消农业税费前，部分乡镇拖欠普九教育、基建等债务沉重，加之近年来乡镇财政收入十分有限，支出捉襟见肘，偿还不及时或难以偿还，导致债权人长期上访。
三是缠诉缠访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。
四是干部作风引发的信访问题不断发生。一些乡村干部工作方法不当，少数干部钻惠农政策的空子，暗箱操作，利用职权贪污受贿、以权谋私，侵犯群众合法权益等问题引发的信访问题频频发生。
五是过度维权上访问题日益增加。由于惠农政策、项目的实施，特别是救济、灾民建房、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些群众因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。
二、信访问题成因分析
（一）政策层面原因。因企业改制，所属人员下岗后生活无法保障或因遗留问题没有及时得到解决而引发上访。
（二）经济层面原因。一方面，因经济社会发展滞后，农村贫困人口和城镇下岗职工中一些人因生活困难上访。同时，经济社会的发展带来一系列的经济利益问题，尤其是县城和小城镇建设的推进，征地拆迁过程中触及群众经济利益，产生一些新的矛盾纠纷。
（三）组织层面原因。有的乡镇、部门对应该解决又能够解决的问题，由于工作不到位，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，“拖”出上访。有些信访问题涉及的部门和单位，责任不明确，推诿扯皮，“推”出上访。少数基层组织建设薄弱，财务管理混乱，政务透明度不高，干部工作方法不当，“惹”出上访。
（四）群众层面原因。少数群众法制意识淡薄,对党的政策一知半解，甚至一些信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为。少数群众“盲目”上访，一些信访问题已基本解决或明确答复，但因信访人的期望值过高而缠访。
（五）历史层面原因。如文革时期造成的个别冤案错案要求恢复名誉的问题，部分代课教师、电影放映队职工、离岗村干部、企业军转干部和乡镇机构改革中解聘干部要求解决待遇的问题。
三、新形势下解决信访问题的对策
（一）整合资源，着力在构建大格局信访上下功夫。做好信访工作必须建立各方参与、齐抓共管、综合治理的“大信访”格局。一要工作责任化，由小信访变大信访。整合公、检、法、司、信访工作力量，实行“一元化领导，多元化参与”的工作运行机制。对全县急需解决的信访问题，采取“三级书记带头接访、县级领导轮流值访、职能部门联动办访、领导干部定期约访、包村干部主动下访、严格考核检查督访”的“六访”措施，落实“六定五包”责任制。将和谐平安建设纳入全县各级领导和班子年度责任目标考核，建立县、乡、村三级包联体系，形成联调、联防、联勤、联治、联管、联创的工作格局。二要手段多样化，变小调解为大调解。实行信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，公安、司法、信访以及民政、卫生等部门统筹联动，在乡镇建立信访大厅，推行“一站式”服务。同时，高
度重视并全面启动以村级调委会建设为重点的四级调解网络建设。三要督办制度化，变软任务为硬指标。充分强化县信访联席会议和信访局的工作职能，坚持“全面督查与重点督办、督办与帮助协调、党政督办与部门督办”相结合，采用电话、书面、会议、调研等方式加大督办力度。同时，强化责任追究，推行经济、政治连带制度。
（二）畅通渠道，着力在营造良好信访环境上下功夫。要积极畅通和拓宽渠道，努力营造良好的信访环境。一要加强法制宣传和思想教育。教育引导群众依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。切实做好解疑释惑、疏导情绪的工作，帮助群众了解实际情况和法律政策规定，取得群众的理解和支持，使群众心悦诚服，自觉维护大局。二要保障信访渠道畅通。充分尊重和保护群众的信访举报权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。三要继续推行领导干部接访、“下访”等制度。坚持定期阅批群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。多深入基层群众开展调查研究，倾听群众的合理诉求，了解群众愿望，及时为群众排忧解难，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（三）完善制度，着力在建立信访工作长效机制上下功夫。注重从事前、事中、事后三个环节入手，抓工作机制创新。在事前环节上，在加强乡村组织引导、群众自我教育管理的同时，围绕“村级一周一排查、乡镇一月一梳理、县上一季一督查”，突出超前排查调处机制的建立，做到跟踪督办、定期回访。在事中环节上，探索建立五项相关制度。一要实行包案下访制度。实行“县、乡、村干部谁接访谁包案、落实到底”责任制，直至“案结事了”。二要推行代理员制度。在各乡镇设立信访代理站，聘任工作热情高、责任心强的人员进行培训后，担任信访代理员。让群众动嘴，代理员(干部)跑腿“替”群众上访，不仅可使到县以上党政机关走访、信访的群众同比大幅度减少，而且可有效规范信访行为。三要推行三级终结制度。对不服乡镇和部门处理意见的，引导上访人按信访条例规定的三级终结程序，向处理单位的上级行政部门申请复查复核。四要实行法律援助制度。聘任专
职律师参与信访接待、涉法涉诉类信访案件处理，为上访人员免费提供答疑、代写法律文书，提供法律援助。五要完善稳控措施。坚持依法办理、稳控结合原则，完善有关制度。对行为不当或过激的非正常上访人员，先劝返并实行训诫、拘留等措施予以处置。在事后服务方面，采取和完善访后服务和扶助措施。对生产、生活确有困难的上访人员，按照有关政策，提供低保、养老、灾民建房等扶助，确保不再缠访、复访。
（四）夯实基础，着力在提高预防和处理信访问题能力上下功夫。信访工作的重心应放在基层，做到重心下移、关口前移，信访问题就地解决。一要主动排查化解矛盾。要充分发挥基层信访工作网络的作用，主动排查化解突出矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早化解。要做到经常排查与集中排查、一般排查与重点排查、排查与调处相结合，灵敏反馈信息，及时发现苗头，随时掌握主动。二要区别情况分类施策。对法律法规和政策有明确规定的要依法按政策解决；对在情理之中法度之外的要适度解决；对应当解决但一时难以解决的要积极创造条件解决；对不合理诉求的要教育引导；对要求不合理但确有困难的要采取救助和扶助措施。三要改进作风切实解决问题。要高度重视初信、初访，妥善解决。对复杂问题，要善于运用信访听证、群众代表参与案件查处等方法处理，促使信访人息诉罢访。要教育引导基层干部改进作风，防止因滥用职权、作风粗暴而引发信访问题，对因干部作风问题引发的信访，要移交纪检部门按程序处理。
（五）抓住根本，着力在务实发展关注民生上下功夫。在解决信访问题上，必须牢牢抓住“务实发展、关注民生”这一主题。一要认真贯彻落实科学发展观。有效地预防和解决信访问题，必须统筹兼顾多层次、多方面的关系。既要重视经济发展，又要重视社会稳定；既要解决好经济发展中的矛盾，又要解决好社会领域和群众生活中的问题，最大限度地减少不和谐因素。二是要切实解决好民生问题。要落实惠民政策，认真解决弱势群体和困难群众的生产生活问题，切实把救灾救济、优抚安置、城市低保和下岗职工再就业的各项帮扶措施落实到位，加大政策扶贫、救助力度，确保五保户、残疾户、计生困难
户等社会弱势群体衣食有着落，尽可能的减少类似问题的越级访和重信重访。三要改革和完善决策机制。在定政策、作决策时，一定要综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的承受度，统筹兼顾各方面利益，确保符合实际和群众意愿。特别是涉及“三农”、土地征用、房屋拆迁、社会保障等事关群众利益的重大决策，必须广泛征求群众意见。对损害群众利益的决策必须终止，对虽然符合群众长远利益，但超出群众目前承受能力的决策要暂缓，防止引发新的矛盾。
第二篇：农村基层干部信访问题的分析
关于反映农村基层干部信访问题的分析
彭泽县纪委自2006年换届以来，信访室受理群众检举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别为：2006年共61件，其中反映农村干部的信访问题12件，占检举控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映农村干部的信访问题19件，占检举控告信的30％，与06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映农村干部的信访问题16件，占检举控告信的27.4％，与07年相比下降12.5％。2008年反映农村干部信访件的问题性质分别是经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件，私分土地补偿款的1件，受贿类1件，违反计划生育政策的2件，其它检控类2件，申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违反中央“三农”政策，用非法手段骗取国家强农惠资金，私分集体土地征地款，在村级换届中贿选，违反计生政策及申诉等问题，从而造成农村干群关系紧张，影响了社会稳定，引发了农村信访问题的发生。
一、存在的问题
（一）套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对
“三农”工作的重视，强农惠农资金逐年增多，有些村干部胆大妄为，套取国家强农惠农资金私分。如去年11月，县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮食直补资金6万元，挪用农村改水工程资金2万余元的问题，给予三人党纪处分。
（二）私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加强，征用集体土地逐渐增多，有些村干部欺上瞒下，私分征地资金。去年10月，县纪委查处了定山镇东光村书记、村长采用隐瞒手段，私分征地补偿款6万余元，均受到开除党籍处分。
（三）在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初，随着村级换届工作的开展，反映村干部的信访件逐渐增多，主要反映部分村干部候选人，受到过查处，也有些人在此之前出现的问题没有受到举报，一旦作为“村官”候选人，群众对其问题进行举报，另外有一些反映村级选举中利用宗族势力拉票、贿选的问题。
（四）反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众举报中，反映某些农村干部工作风单一，村务、财务不公开，涉及山林出卖、土地、水面承包中未履行相关
2程序，由个人或少数人说了算，给集体造成损失，财务未及时张榜公布，没有做到公开透明，对村集体资产处
置，农村低保等问题上优亲厚友，造成群众上访。
（五）损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。近年来，随着国家对农村投入的加大，惠农资金的增多，有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月，县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金，用于村级公路的维护，损害了群众利益，给予相关责任人相应的党纪处分。
二、对策及建议
（一）加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持。充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪和法制教育；二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进村活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围；三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲
3座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果，从源头预防信访问题的发生。
（二）认真落实党风廉政建设责任制，出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，要对村级落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结
果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。
（三）健全制度，建立制度规范约束机制，并严格执行。一是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；二是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；三是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管
4理和跟踪监督。
（四）强化监督，通过监督制约违纪违法行为。一是要进一步完善村务公开，规范公开的内容和程序，村级要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村委会主任任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层，在村级建立信访诉求中心，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。
（五）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、5稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意
识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村干部违纪违法行为的发生。
（六）在村干部配备上，鉴于对不是党员的村委会干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村委会干部的配备时应积极引导，将优秀党员选配到村干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。
2009年5月4日
第三篇：关于餐饮行业信访问题的分析与思考
关于餐饮行业环境信访问题的分析与思考
摘要近年来，全区范围内针对居民区附近商住楼和居民小区内餐饮业污染问题的投诉呈逐年上升趋势，餐饮类环境投诉成为我区环保部门开展基层环保信访调处的主要组成部分。针对餐饮类环境信访的调处，主要面临信访基数大、业主意识差、环保执法难、违法成本低等问题。环保部门如何扮演好在餐饮类信访调处中的角色，如何源头控制、过程监控、准入严管等将是今后环境信访调处值得思考的地方。
关键词
环境
信访
餐饮
AnalysisandthinkingaboutthefoodandbeverageindustryenvironmentalpetitionGuHaifeng（EPAofHangzhouYuhang）
Abstract:inrecentyears,theregionforthecateringindustrypollutionproblemsinresidentialareasneartheresidentialandresidentialareacomplaintsincreasedyearbyyear,cateringenvironmentcomplaintsbecomemyareaofenvironmentalprotectiondepartmentstocarryoutthemainpartofgrassrootsenvironmentalpetitionmediationmediation.Accordingtothecateringenvironmentpetition,petitionfacingthemainbase,theownerspoorawarenessofenvironmentalprotection,lawenforcement,illegallowcost.Theenvironmentalprotectiondepartmentshowtoactasagoodrestaurantinthepetitionmediationrole,howtosourcecontrol,processcontrol,strictcontrolofaccesswillbethefutureofenvironmentalpetitionmediationworthconsidering.Throughtheinterpretationofthe
relevantlegaldepartmentspetition,plays,expoundsthelong-termmechanismbuiltetc,hascertainguidingsignificanceforthefutureofprimarycateringmediationpetition.Keywords:environment；petitionletter；catering随着浙江省委提出的“物质富裕、精神富有”的目标要求，全省物质、精神文明水平都达到了前所未有的高度。民众环境保护意识进一步增强，环境信访成为现阶段民众环保维权的主要途径。据统计，2015年余杭区环境保护局共受理环境信访达14000多件，实际调处及回复信访5921件（尚不包括各所自行受理回复的信访件），可以说，环境信访调处工作已成为基层环保部门耗费资源最多、牵扯精力最大的一项工作。其中，调处餐饮类环境信访近1500件，约占调处总数的四分之一，餐饮类环境信访调处已成为最让一线环保执法人员头疼甚至无奈的基层工作。原因分析
目前，由于信访派发部门知识结构限制，对各部门行政职权理解不够深入，虽交办部门较多，但各部门往往单独行使自身部门职权，难免存在互相推诿的现象，较难形成合力。
现阶段涉及的餐饮类信访有些源头分化明显，有些操作过程差异，有些实施与审批不符等类别不一，且相关法律法规划分也较为笼统，所以导致部门职责不清，信访处理效果“事倍功半”。2各部门职责梳理
鉴于餐饮类信访涉及较多的环境保护、城市管理、市场监管、属地街道等部门职权认识不够明晰，在信访处理过程中难定位、难处理、难见效的弊端，笔者通过现有法律法规关于部门职权的划分进行重新解读。
2.1市场监管部门（工商）：2015年10月，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》出台。自我区实施“先照后证”以来，对市场监管部门抄送我局的办照名录进行了统计。7个月内，市场监管部门共办理营业执照4089家，其中餐饮单位2372家，占比高达58%，其中很多还不符合《大气污染防治法》相关规定要求。这些单位后续都需要环保部门进行跟踪管理，工作量可想而知。
2016年8月4日施行的《杭州市大气污染防治规定》第五条第九款：城市管理、环境保护等部门在各自职责范围内负责餐饮服务业废气排放的监督管理；第二十六条第三款：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。申请在上述区域从事餐饮服务的，市场监督管理部门不得核发餐饮服务许可证和营业执照。
2.2城市管理部门：根据2016年1月1日施行的《中华人共和国大气污染防治法》第一百一十八条：违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。
根据2016年7月1日施行的《浙江省大气污染防治条例》第九条第九款：餐饮服务业排放油烟、异味、废气，对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，露天烧烤食品，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理，由县级以上人民政府确定的监督管理部门负责；未确定监督管理部门的，由城市管理行政执法部门实施监督管理；
2.3环境保护部门部门：依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环评报告书、报告表或登记表，未批先建的，由环保部门责令停止建设，可处以罚款。而多达199项的《建设项目环境影响评价分类管理名录》第175项餐饮场所要求是：涉及环境敏感区的6个基准灶头及以上办理报告表，其他的需要办理登记表。根
据《浙江省第二批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录》，将不涉及土建，使用清洁能源的且无油烟产生的面食店（包括包子店、馄饨店、面条店）、粥店、冷热饮店列入了豁免审批名单。除了豁免审批的这一类餐饮店，其余单位均需要环保审批。但是在实施“先照后证”之后，餐饮项目主体往往认为拿到印业执照即可开张经营，忽略后续环保审批环节，埋下环境信访隐患。意见和建议
一是完善信访举报法规，规范信访举报行为。在保障信访举报人权利有效实施的前提下，结合实际，把《申控条例》和《举报办法》中关于信访举报行为人应尽义务的宏观的、原则性的规定，具体细化为责任界定明确、易于操作的实施细则。这是对现阶段环境类信访中存在行为盲目、动机不纯、利益纠葛等进行源头控制，确保适度维权。
二是厘清政府部门职责，做到事情有人管、责任有人负。针对餐饮类环境信访涉及的市场监管（工商）、环境保护、城市管理等部门职责，部门需将各自职责研究作为日常重点工作，尤其在新法出台后部分职能有调整的需更加关注。在研究部门职责中，要善于总结交流，加强跟平行部门之间的联系沟通，破除边界壁垒，避免“闭门造车”。必要时可以提交区政府进行相关事项协调，明确部门职责，以便在日常相关信访调处中有方向、有重点、有针对地进行，达到事半功倍的效果。
三是强化宣传引导，从正反两方面促进餐饮信访工作。积极发挥本地报刊、广播、电视以及现代远程教育网络的作用，深入宣传中央和省、市、区委相关环境保护精神，有条件的开辟专栏进行环境保护类专题宣传，切实加强宣传引导，扩大覆盖面和影响力。总结推广好经验好做法，大力宣传先进典型，及时曝光反面典型。注意把握好舆论引导的时机、力度和效果，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，努力为环境信访合理调处营造良好氛围。
参考文献：
[1]黄如霞.环境问题重复投诉原因及处理方法探析[J].海峡科学.2015(06)[2]路忻.环境污染投诉的主要问题及处理对策[J].决策探索(下半月).2013(12)[3]丁卫华,沈超群,秦琛，等.餐饮业环保问题及管理
对策探讨[J].环境科技.2009(S1)[4]杨坤,张延青,杜娟.餐饮业环境影响特点及其控制措施[J].青岛理工大学学报.2010(05)第四篇：2011妇联信访分析
灯塔市妇联
2011年上半年信访信息统计数据分析
2011年上半年灯塔市妇联系统累计受理群众来信来访来电共132件，其中来访131件、来电1件。其中市妇联本级处理接待来访29件，接受来电咨询1件，共计30件。
一、各类信访数量
按来信来访来电的问题类别，所统计的数字体现如下:政治权利类1件;婚姻家庭类14件;劳动和社会保障权益类3件；文化教育权益类6件；其他7件。灯塔市妇联系统在信访工作中均能做到热情接待，事事及时处理，不论是自办、转办案件还是回答询问，引导诉讼，都做到及时、明了、正确的处理，处理率达百分之百。
二、灯塔市妇联系统在处理信访方面的应对措施第一、反映家庭暴力问题2件，反映配偶有外遇或与第三者同居问题，多数丈夫暴力对妻子的原因多是丈夫有外遇，喜新厌旧而对妻子施加暴力。妇联积极与乡镇街司法所或公安局协调沟通，参与调查取证工作，保护妇女儿童合法权益不受侵犯。
第二、劳动权益的社会保障问题较突出，共3件。灯塔市五星镇苏麻堡某女，今年49岁，丈夫跟别人离家出走，被迫离婚，大女儿出嫁，小女儿念高中，该妇女租房居住，无钱供养小女儿读书，且小女儿学习成绩优异，求助妇联能从保护妇女儿童合法权益角度出发，给予帮助。由于这位妇女年龄偏大，又缺乏技术，接受能力相对差，自己本身难以再就业，还要供养老人和孩子，造成生活困难。信访中不断遇到要求解决生活困难的上访，因无该项救助资金，只能是爱莫能助。
第三、因夫妻离婚，造成孩子生活没有保障，文化教育权益类上访案件增多，共有6件。离婚时女方的住房、财产、孩子抚养费等权益得不到有效保障，一些妇女在离婚时，得不到自己应有的财产。一
些妇女离婚时争得了孩子的抚养权，但向男方索要孩子的抚养费却成了一大难题，正常的抚养费男方总是拖延，甚至是不给，即使是法院强制执行，只是解决暂时的问题，孩子长期的抚养费用仍然得不到有效地解决。针对这种现象，妇联积极出面与法院进行沟通，保证在法律条文许可的范围内能够尽量有效地照顾到女方和孩子的权益，对于拒不给孩子抚养费的，要求法院用强制手段要求男方承担抚养责任。
第四、今年是灯塔市（县）乡换届年，乡镇妇联主席面临进不去党委问题。灯塔妇联把保护妇联系统权益放到首要位置。已向组织、编办、主管领导多次反映这个问题，期待能够尽快解决，从而充分调动乡镇街妇联主席工作的积极性。
第五、其他问题，诸如未婚生育咨询、心理疏导、法律法规政策咨询等问题也在不断增加，随着经济社会的不断发展，人们依法依政维权的意识也在不断增强，广播电视网络媒体的普及也为广大妇女儿童提供了了解维权的新渠道。有一位万女士，因丈夫赌博，发生口角，找不到倾述的对象，到妇联来，明确的说，我也不想把他怎么样，我就是想找个人聊聊，要不心里憋得慌。我们妇联针对这种需要心里疏导的人群，总是和颜悦色，动之以情，晓之以理，达到化解矛盾，缓解情绪，维护家庭和睦，促进社会和谐的目的。
对于任何来信来访来电人员，灯塔市妇联都给与热情的接待，耐心解答妇女群众的疑问，联合公、检、法、司等有关部门提供周到的服务，给需要法律帮助的弱势妇女儿童提供相应的法律援助。
第五篇：信访形势分析
信访形势分析
作者：嘉禾县
文章来源：本站原创
点击数：5010更新时间：2010-1-16当前，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。2004年“珠泉商贸城事件”以来，我县信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为时有发生。几年来，县委、县政府全面落实科学发展观，针对特定时期的特殊县情，进一步理顺工作思路：
始终坚持又稳又好又快发展的工作方针。在全局工作上，发展是第一要务；在操作层面上，稳定是第一要责；在工作重点上，信访是第一要点。通过创新工作机制，强化工作责任，落实工作举措，全县每年初信初访化解率在98%以上，近三年化解信访积案125件，其中三年以上信访积案62件。综合分析当前我县的信访工作，形势依然十分严峻，工作任重道远。
从现象上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量多。2004年以来，县信访局每年接待来访群众500批次以上。发生到市以上越级上访200批次以上。二是越级上访多。近三年来，每年到市访约100批300人次，赴省访约70批140人次，进京访约60批90人次，越级访总量居全市各县、市、区前列。三是涉法涉诉案件多。在每年300余件的初信初访信访案件中，涉法涉诉类案件占65%以上；在每年几十件重点疑难信访案件中，涉法涉诉类案件占60%以上；在每年到市以上越级访数量中，涉法涉诉上访量占总量的70%左右。四是疑难个案多。在重点疑难信访案件中，既有跨地区的人、事、户分离的案件，也有涉及案发时间长达十至三十年以上的案件，还有长期追逃难到位的案件。这些疑难个案占重点信访案件的60%以上，处理难度大。五是缠访闹访多。上访人多采取缠访、闹访等形式上访，有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。六是上访老户越级访多。目前，我县有上访老户27人。上访老户越级访约占到市上访总量的65%，占赴省访总量的70%，占进京访总量的95%以上。七是人员分布相对集中。主要集中在田心、车头、塘村、钟水、广发、坦坪等6个乡镇。八是老访带新访增多。老户带新访人员越级上访现象日趋增多，当中的多数新访人员的诉求未在县内反映，在上访老户的串联、组织、带领下越级赴省进京上访。如钟水乡李金女、车头镇李平英、田心乡李小莲等老上访户多次串联、组织、带领新访人员越级上访，恶意上访明显。九是“家族上访”显露。以田心乡栗木凤村李小莲为代表的“家族式上访”现象已初步显露，今年9月份以来，李小莲已两次串联其行廊镇和苏仙区的亲属赴省进京上访，造成了恶劣的社会负面影响。十是复发案件多。在已化解的信访案件
中，复发上访的案件占一定的比重。如钟水乡的李桐周、李金女，车头镇的李平英，石桥镇的李土姣、周和生等信访案件，其诉求已依法妥善处理到位，信访人已签订了息访协议，但出尔反尔，继续重复越级上访。
从深层次分析嘉禾的信访形势：一是信访观念存在误区。在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决；“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处置诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。
从横向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量比差大。以2009年为例，全市赴省非正常上访总量为340人，其中我县为199人，居全市第一，较总量排第二的宜章县多出161人，比邻近的桂阳县和临武县分别多187人和190人；全市进京非正常上访总量为254人，其中我县为89人，总量居全市之首，较总量排第二的永兴县多58人，比邻近的桂阳县和临武县分别多出61人和76人。在市信访工作考核中，此两项指标均排全市倒数第一。二是处置效果差距大。今年我县赴省重复访11批，按省、市信访工作考核方案，赴省集体上访处置效果得分为0分。其它县、市、区均得满分0.5分。三是涉群问题处置效果相
对较好。近年来，在企业改制、征地拆迁、环境污染、库区移民、涉军维稳等重点信访方面，我县均实现了无人与外县串联上访，处置效果相对其他县、市、区好。
从纵向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量大，但逐年减少。从2006年起，我县到市访逐年减少20%左右，赴省访逐年减少10%左右，进京访逐年减少15%左右。进京访的批次和人次从2006年以前的三位数降至两位数，但今年呈上扬之势，相对集中到今年6至11月。二是越级上访多，但对象减少。我县越级上访总量年均300批次左右，但大部分是上访老户造成的。近年来，我县有效化的黄克勇、胡就良、李本忠、欧阳菊英等三年以上信访积案60余件，上访老户由2006年的70余户已降至今年的27户。三是积案存量多，但新增极少。2009有重点疑难信访案件78件，其中信访积案73件，这些积案发生时间大部分集中到上世纪八、九十年代，时间跨度大。近年来，县委、县政府实行排查化解相结合的举措，及时化解初信初访，全部在第一时间得到有效地处理和稳控。三年来化解初信初访800余件，新发越级上访的仅为5户。四是平常闹访多，但特防期间少。上访老户多采取缠访闹访等方式有意扩大社会负面影响，尤其是在越级上访过程中，多以抱团缠访闹访的形式出现。但在中、省、市重大节庆和特防期间，通过落实稳控措施，切实把信访群众稳控在当地，特防期间上访量少。五是处置人数多，但越级访频发。按照中央联席会议关于“先处置行为，再受理问题”的原则，近年已有53人次因涉访违法行为被处行政拘留或劳动教养，仅2009年就有36人次被行政拘留。在行为处置力度加大的同时，上访老户依然频繁越级上访，从有规律的定期上访转为无规律的随时上访，从个体上访转为串联抱团访及“家族访”。
导致我县信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我县特定历史背景等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应在“六抓”上狠下功夫。
一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、公通字﹝2008﹞35号《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、郴市公（联）﹝2009﹞6号《关于依法打击处理涉访违法犯罪行为的通告》等法律法规。教育引导群众采取正确的方式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。
二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处置不及时导致越级上访的发生。
三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；个案处置归口职权部门、乡镇；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处置公安及时介入；两督和信访专员全程跟踪问效。
四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善嘉禾县群众诉求处置中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处置中心运行的人、财、物的保障。要加大嘉发[2009]4号文件《关于建立健全信访工作长效机制》的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落实。
五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特防期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。
六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神，按照各级关于处置涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上
访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，由公安部门及时收集固定证据，依法从严惩治，“顶格”处理，够得上治安拘留条件的不训诫，够得上劳动教养条件的不拘留，切实规范信访秩序。
篇三：信访形势严峻的原因
当前信访问题产生的原因及工作对策
第一篇：当前信访问题产生的原因及工作对策
当前信访问题产生的原因及工作对策
当前信访问题产生的原因及工作对策
随着经济体制改革的不断深入，利益格局不断调整，大量的社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来，信访形势依然严峻，工作任务仍然繁重。本文试就庐江县信访问题产生的原因和工作对策作一阐述。
一、当前我县信访问题产生的原因
近年来，由于县委、县政府的高度重视和各镇各部门的共同努力，我县信访秩序逐步规范，信访形势有所好转，但上访数量仍居高不下，集体上访占比较大，缠访闹访时有发生，形势不容乐观。群众信访问题主要集中在企业改制、城镇拆迁和新老项目建设、劳动保障、农林水权属纠纷、涉法涉诉和社会特困群体等方面。究其产生原因，有以下几个方面：
（一）经济发展不够快，改革触动部分群众利益
由于我县属经济欠发达地区，工业化、城镇化、农业现代化水平不高，城乡居民的收入水平总体偏低，部分群众的生活还比较困难，社会保障体系不够健全，经济发展与土地供给的矛盾比较突出。特别是随着改革的不断深入，国有、集体企业改制，商业、粮食、供销系统走向社会，事业单位改革等，重新调整了所涉人员的利益关系，引发群众信访。据统计，我县由于机构改革、企业改制等引发的信访占总量的确良17%。
（二）少数信访群众认识上有误区
误区一：“法不责众”。少数群众法律意识淡薄，认为“法不责众”，串联集体上访。误区二：政府“管”法院。认为政府权力大，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，有事就找政府，信“访”不信法。误区三：“大闹大解决”。认为上访人数越多，闹得越厉害，政府就会越重视，就会妥协，因而采取集体上访的形式给政府施加压力。
（三）部分法律法规滞后
一方面，表现在法律条文的滞后。随着改革的深入，社会显了许多新事物、新情况，但是，法律法规的制定往往滞后，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常办公秩序，但是，“越轨”行为时有发生，却缺乏有效的制约手段。
（四）信访工作中存在的不足
一是信访资源整合不到位，有时会出现上下级之间、部门之间对同一信访案件的看法不一致，接访口径不一致，使信访对象认为有空可钻。二是制度落实不到位，矛盾排查机制、信息汇总分析机制和联合调处机制虽已建立，但在运行中尚需推进和完善。虽然建立了领导接待日和阅批来信等制度，但在有的地方和部门却流于形式。三是解决问题不到位，少数单位在处理信访问题时存在推、拖、敷衍了事现象，对群众的合理诉求不能及时妥善地解决，有的没有严格按照程序办理信访事项。
二、做好当前信访工作的几点思考
（一）坚持科学决策、民主决策
在制定政策时，要广泛听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。要科学决策、民主决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度，保持政策的连续性，提高政策的公信度。要政情、民意双向互动，把党委政府的政策和施政情况通过多种形式及时向群众公布，注意收集群众的意见，听取群众的建议和批评，了解群众拥护什么、反对什么、要求什么、希望什么，有针对性地解决群众现实问题。
（二）坚持源头预防，加大矛盾纠纷排查调处力度
要健全覆盖各方、延伸到底的矛盾纠纷排查化解网络，各镇、各部门要确定信访信息员，畅通信息渠道。坚持定期排查与重点排查相结合，基层排查与部门排查相结合，逐级上报排查情况，实行“零报告”，遇到突发性、苗头性信访问题随时上报。对排查出来的问题，分轻重缓急，能解决的及时解决，不能及时解决的要向单位主要负责人汇报。要整合信访资源，在乡镇建立纪检、综治、司法、信访“四位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，联合处理信访问题。
（三）坚持督查督办，确保信访事项得到妥善处理
要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，积极推动“事要解决”。要对信访工作各项制度的落实情况进行督查督办，如领导干部信访接待日、矛盾纠纷排查调处、信访工作绩效考核等；要对信访问题突出的重点地区进行调度和督查，帮助扭转被动局面；要对信访事项的受理、办结、答复的全过程进行督查，确保严格按照信访条例规定的程序办理；要对信访案件办理质量进行督查督办，尤其对领导机关交办的信访案件、领导批示的信访事项、进就去省非正常上访、越级集体上访和信访老户案件进行重点督查，提高信访案件办理质量和效率。
（四）坚持强化责任，建立健全信访工作责任制
一要强化领导责任。坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。认真落实领导接待日、阅批来信和包案案制度，推动解决群众信访问题。二要强化部门责任。要按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。三要强化责任追究。严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和领导班干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据。对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发重大信访问题的，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。
第二篇：当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策
浅议五印乡当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策
当前，随着经济社会的不断发展，人民群众的生活水平得到了大幅度提高，同时各种利益冲突日益凸显，导致民间矛盾纠纷数量迅速增加，给社会稳定以及公安工作带来一定的压力和难度。笔者结合基
层工作实践，就如何妥善解决当前社会矛盾纠纷问题浅谈几点认识。
一、当前五印乡社会矛盾纠纷现状和特点
（一）表现形式复杂多样。通过社会调查及相关数据统计显示，2010年以来，卫辉市16个乡镇因邻里琐事纠葛、土地征用、宅基纠纷等原因产生的矛盾纠纷多达到10余种，其中宅基纠纷占25%、土地征用引起的经济纠纷占13%、工程施工引起的纠纷占25%、邻里纠纷占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群众生产生活的各个方面。
（二）牵涉范围涉及面广。目前，矛盾纠纷呈现出多层次性和普遍性，涉及人民群众衣食住行的各个环节，关系到人民群众的切身利益，个人与个人之间、村与村之间、个人与企事业单位之间，个人与政府之间或多或少均有矛盾纠纷存在，关系着两个甚至多个群体的共同利益，涉及范围广，解决难度大，致使依靠某一个部门很难彻底解决，必须依靠多个部门协同处置。
（三）矛盾隐患极易形成。邻里之间小摩擦、言语不和
等问题都可能引发双方当事人之间的矛盾升级，而导致事态的进一步扩大，特别是当今信息社会的互动交流日趋便利，“日出而作，日落而息”的传统生活模式发生根本改变，由此带来的各种社会问题也日趋突出，并形成一种潜在的矛盾隐患。
二、当前矛盾纠纷产生原因
（一）部分群众法律法规认识尚不到位。近年来，随着我国依法治国进程的不断深入，建设社会主义法制国家以及注重民权、关注民生、构建和谐社会等一系列政策的实施，使群众的人权意识、法治意识和维权意识不断增强，对政府在社会管理、服务水平和管理效率等方面要求随之提高。但由于受城乡分布不均，法律法规普及面及受众人群分布不平衡等问题的制约，使得部分群众对法律法规的了解只处于一知半解的水平，甚至存在“断章取义”的现象，导致部分群众在生产生活中一旦遇到自身权益被侵犯的情况，便会以自身所认知的“法律”说事，一旦问题解决得不到自身认可，极易出现聚众上访、无理闹访等现象，严重影响社会和谐稳定。
（二）传统道德约束功能呈现弱化趋势。随着当前经济的快速发展，群众的思想意识也在快速发生着变化，特别是当前农村大量剩余劳动力外出务工经商，个别留守人员伦理道德滑坡，因赡养、抚养、继承等问题产生的矛盾纠纷也大量涌现，以及目前社会出现人际关系淡漠、个体受利益驱动和婚
外情等因素引发矛盾的情况较为突出，甚至导致命案发生，造成邻里关系日益紧张。
（三）矛盾纠纷排查化解机制尚未完善。因现行调解体制尚未形成“一盘棋”的总体格局，矛盾纠纷调解策出多门，村（居）委、乡镇政府、司法所、派出所、法庭、妇联、民政局等单位和部门，均有调解的职能与义务，极易造成各自为政，调解渠道“堵塞”的现象，导致部分矛盾纠纷久拖不决，初期并不明显、不太尖锐的矛盾纠纷，随着双方当事人之间的争执而不断升级，有的甚至转化为刑事案件，给社会治安大局平稳带来负面影响。
三、矛盾纠纷排查化解的对策
（一）建立规范有效的长效工作机制。一是建立健全涉诉信访工作机制。进一步健全和完善信访工作领导小组，建立健全《信访接待制度》、《信访申诉问责制》、《首问责任制》，对群众反映的涉法涉诉信访问题，按照相关规定和程序及时给予解决，提高信访案件的处结率和息诉息访率。同时，建立信访工作联动机制和联席会议制度，加强与人大、政府、信访局、司法局等部门的横向联动，形成工作合力，对涉及面广、当地影响大、情况复杂、矛盾易激化的案件，主动与各部门协调处理，及时化解不和谐因素。二是建立健全责任追究机制。严格按照“求实、务实、抓落实”的原则，强化责任追究，将矛盾纠纷排查化解工作列入对部门、对民警的综合考核，把考核结果作为民警提拔的重要依据，与晋级、奖惩直接挂钩，增加民警化解矛盾纠纷的责任感，并严格落实责任追究制度。
（二）充分发挥基层民警主力军作用。充分发挥基层民警排查、化解社会矛盾纠纷主力军作用，努力打造综合素质高，群众工作能力强的基层一线力量。一是加强理论政治学习，提高整体战斗力。加强基层民警思想、作风建设，切实提高基层民警的政治意识、大局意识、服务意识、法制意识，使民警熟练掌握党和政府当前的方针、路线、政策，学会从群众的利益出发考虑问题，尽力为群众排忧解难，以良好的素质和形象，赢得广大群众的理解、信任和支持。二是加强业务知识培训，提高调解能力。组织民警学习《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信访条例》等与调解工作相关的法律法规知识。聘请调解经验丰富的老民警、专业人士给基层民警授课。不定期组织召开调处工作例会，通过相互交流学习，不断提高业务素质、法律政策水平。三是改进工作作风，提高执法水平。切实转变工作作风，对涉及法律法规的矛盾纠纷要严格依照法律程序依法办案、秉公办案，把群众引入法制轨道来解决矛盾纠纷，避免因矛盾纠纷引发群体性事件的发生；经常性地组织开展爱民实践活动，积极为群众解难事、办实事。
（三）提升群众法纪意识和化解自身矛盾纠纷的能力。一是
宣传面进一步“拓宽”。充分利用集镇等人口聚居的特点，广泛开展普法宣传，为群众提供法律咨询和服务，引导群众通过法律手段解决邻里、土地以及经济纠纷；充分利用中秋节、春节等传统节假日对返乡务工人员进行法制宣传和教育。同时，加强对留守妇女、儿童的法制宣传力度，提高群众的法治意识和自我防范意识。二是宣传渠道进一步“畅通”。创新宣传形式，在充分运用电视、报纸、互联网和墙报、宣传栏等宣传方式的基础上，积极会同相关部门采取送戏进社区、电影下乡等群众喜闻乐见文化娱乐方式，寓教于乐，既丰富了群众的政治、文化生活，又开展了普法教育。结合“大走访”爱民实践活动，开展“民警送法进村进社区”活动。三是宣传效果进一步“务实”。紧紧围绕当前社会热点、群众关心的难点问题进行有效宣传，特别注重普及与群众生活、生产相关的有针对性的法律法规，确保群众正确使用法律武器维护自身合法权益。同时，虚心听取群众的意见、建议，切切实实解决群众反映的热点、难点问题，自觉接受群众监督。根据不同时期的发案实际，就当前高发案件进行提前预警，提醒群众注意防范，强化多种形式的法制和安全宣传，确保取得实效。
（四）畅通民意渠道，加强源头预防。一是深入开展矛盾纠纷大排查。带着搜集信息、了解情况、把握治安动态的任务深入辖区，广
泛走访，及时发现各类矛盾纠纷信息线索，建
立矛盾纠纷台帐，定期回访，有效跟踪。积极布建治安耳目、信息员等隐蔽力量，提高信息搜集量和及时性，切实加强矛盾纠纷调处工作的预警性和针对性。二是加强矛盾纠纷调处力度。高度重视矛盾纠纷调处化解工作，对一些邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷做到及早调处、化解。对一些重大问题，及时向党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展化解矛盾纠纷工作。对可能激化的矛盾纠纷，及时落实工作措施，采取“联排、联查、联调、联治”的方法，及时把矛盾纠纷消化在萌芽状态。三是畅通民意“诉求”。坚持积极疏导的方针，积极主动的去办理群众提出的合理要求，积极主动的去解决群众反映强烈的突出问题。积极做好信访工作，把发生在群众之间的各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到定纷止争，怨解事了。
第三篇：浅议当前涉法涉诉信访问题的原因和对策
浅议当前涉法涉诉信访问题的原因和对策
书峰乡人大办
郑剑峰
“十一五”期间，我县综合实力明显跃升，产业结构持续优化，城乡面貌显著变化。但仍留下就业结构性矛盾突出，社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老、住房等方面存在不少问题；安全生产仍有隐患，信访问题还比较突出，影响社会稳定的矛盾和问题仍然不少。因此，我县提出，在“十二五”期间，要着重创新社会管理，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的教育、管理和服务。继续实施依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷，构建“大调解”工作体系。
当前,随着社会主义市场经济体制的建立,改革发展的不断深入,人民群众法律意识不断增强,各种矛盾纠纷以案件形式进入司法渠道,涉法涉诉信访问题凸现,影响到改革发展的进程和社会稳定。解决好涉法涉诉信访问题,对于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,对于维护群众合法权益,促进社会公平正义,确保社会和谐稳定,具有重要意义。
一、当前涉法涉诉信访问题的特点
（一）主体广泛，诉求多样。
从信访主体来看,涵盖社会各个阶层和各个领域,有城乡房屋的被拆迁户,有不服刑事判决的被告人、被害人等等,诉求涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷等方面。这些当事人的诉求由于未得到满足,就形成信访,信访的人群不断增长,信访的规模也越来越大。
（二）不懂法律，行为过激。
目前,一些信访人员违反国家信访法律法规,采取静坐、下跪,拦截车辆,围堵、冲击国家机关,威胁、殴打工作人员等方式上访,有些信访人甚至扬言自残、自杀,给党和政府施压。
（三）问题复杂，解决困难。
涉法涉诉信访问题涉及的领域不断扩大,触及的层面不断加深,有的还相互交织在一起。如征地拆迁安置、非法集资等引发的涉法涉诉信访,原因复杂,涉及面广,政策性强,处理难度大。
（四）无理访、闹访现象较严重。
信访人大多是有问题需要解决的,但借机闹访的也不在少数。近年来,全国各地各种非法集体上访,冲击国家机关的事件时有发生,但受到制裁的却很少,使得少数不法上访户有恃无恐,信访形势严峻。
二、涉法涉诉信访问题的原因
(一)体制机制因素是根本原因
1.职责不明。
政府部门众多,职能交叉重叠,涉法涉诉信访问题是由信访部门还是由政法办案部门承办受理,目前没有统一界定。可以说都在管,但又都管不住,政法部门不愿管,信访部门管不了,存在相互推诿现象,必然会造成当事人上访。
2.制度原因。
我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法三大程序法规定的再审对申诉次数未加限制,当事人的权利义务即使由终审判决确定下来,但仍处于不确定状态,随时都可能因一方当事人的申诉而被再次审判所调整,客观上形成了上访不止的局面。
3.不能化解。
由于涉法涉诉信访问题较多,解决困难,迫于维稳压力,在重大政治活动等敏感时期,对老上访户、进京越级上访户等疑难复杂信访案件,以稳控为主,只是把涉法涉诉信访对象稳控在当地,缺乏实质性地化解。
(二)办案部门主观因素是直接原因
1.办案有误。
少数办案人员责任心不强,办案能力差,在案件侦查、起诉、审判和执行等各个环节,由于证据收集不及时或不全,事实认定不清,适用法律不当,处理有误,造成执法过错或过失。
2.办案不公。
少数办案人员政治思想素质低劣,徇私枉法,在个案处理中办关系案、人情案,使得信访人一些合法权益得不到保障。
3.有错不纠。
少数办案机关明知案件处理不当、有误,但怕影响单位形象,不采取正确有效补救措施进行纠正,而是蒙骗敷衍群众。
(三)信访人认识上因素是主要原因
1.唯官为上。
中国几千年的封建统治形成了强烈的人治观念,部分信访人存在信上不信下,信官不信法的观念,存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不良信访思想。
2.法盲较多。
部分当事人缺乏正确的诉讼观念,且由于其自身原因,当案件的客观事实与法律事实存在差异时,为了其个人利益,会提出一些不合理要求,一旦未获满足,就走上访途径。
三、涉法涉诉信访问题的化解对策
(一)提高重视程度，畅通信访渠道。
1.党委主导，部门配合。大多数信访案件并不是某个政法机关自身能把问题解决好的,而需要其他部门配合,尤其是信访人当地党委政府。
2.首长坐镇，定期接待。对信访问题能够当场解决的,立即解决,需要时间的,限期解决,需要研究回复的,限期答复,使群众反映的问题能及
时得到解决。
3.反馈信息，下访巡访。及时发现了解信访信息,排查纠纷,掌握不稳定因素,及早解决问题,把矛盾消灭在萌芽状态。
(二)务必依法处理，维护群众利益
1.坚持执法为民。信访群众大多是社会中的弱势群体,对待群众信访,要理解、要同情、要疏导,最终要解决。信访工作人员心里一定要装着群众,凡事想着群众,一切为了群众,对当事人的信访事项,无论反映的情况是否客观真实,是否符合情理,都要真诚关注,及时办理。
2.强化接访技能。对当事人要耐心细致地开展接访工作,缓解、消除当事人的对立和不信任情绪,尤其是对上访老户,更要注意方式方法,以情相待,切忌简单粗暴,逐步提升适用法律和驾驭复杂局面的能力。
3.规范接访工作。专门设立群众来访接待场所,并由有经验的同志负责日常接访工作,把“热情接访、热心服务、热诚倾听、热衷实效”作为接访群众来访的基本原则。
(三)严格依法办结，正确息诉罢访。
1.严格办理。办理每一件信访案件,都要做到程序合法,定性准确,处理合法适当。要严把事实和证据关,要做到事实清楚,证据确实充分。
2.依法终结。处理信访问题,案案都要有结果,且要依法终结,终结的案件必须严格依法办理完毕,相关程序全部到位、合法。
3.息诉罢访。处理信访问题,不能以程序办结了事,还需在解决问题上下功夫,在息诉罢访上求实效,要依靠社会力量,促使息诉罢访,对有特殊困难的群众,尽量利用各种渠道予以适当救济,帮助解决具体困难。
(四)健全长效机制，从源头上预防。
1.推行点名接访和审后释疑。
信访人可以根据其信访事项,通过公布的专家型“接访人员库”点名预约接访人员,并反映情况、提出建议、意见或者控告、举报和申诉,接访人员当面向信访人了解后组织调查核实,必要时主持专家论证、陪访,研究提出处理意见,并答复信访人,从而有效化解社会矛盾。同时推行审后释疑制度,信访当事人及其近亲属对作出的案件处理决定有疑义,首次以来访方式提出的,办理案件的原承办人员对案件的事实认定、法律
适用及诉讼程序等有关问题予以解答说理,以达到从源头上化解信访的目的。
2.建立信访风险评估预警。
信访风险评估预警化解工作应贯穿执法办案的全过程,可以有效地促进执法办案与化解矛盾的有机结合,有利于促进执法人员树立和谐执法,严格、公正、文明执法的理念,有利于规范办案,提高办案质量和办案水平,有利于从源头上预防和减少信访问题的发生,有利于构建大信访的工作格局,形成信访工作合力,把矛盾化解在萌芽阶段。
3.督促干警依法规范办案。
要从根本上解决信访问题,必须从源头抓起,标本兼治。要建立案件质量评查制度,杜绝不合格案件
,把每一起案件都办成“铁案”,从源头上防止因案件质量而产生的矛盾。要建立责任追究制度,对于干警在执法办案活动中故意违反法律和有关规定,或者工作严重不负责任,导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果,引起当事人越级上访或发生群体性事件造成恶劣影响的,依照有关法律、纪律等规定追究过错责任,才能保证干警严格执法、依法办案。
4.依法打击无理缠访缠诉。
对于那些长期无理缠闹访,冲击国家机关等严重影响社会秩序的当事人要按照《信访条例》等法律法规终结信访程序,依法予以打击,断绝那些信访人获得不当利益的念头,从而震慑无理信访人,维护正常信访秩序。
第四篇：青少年问题产生的原因及对策
问题少年现象分析及对策研究
泰兴市宣堡镇中心小学唐克祥
前言:我国青少年的人口有4亿多，在整个人口中的比例极大，他们在社会生活中是最为活跃的群体。从近几年社会的治安情况来看，少年犯罪在各种案件中的比例呈上升趋势。本文旨在分析问题少年产生的原因并研究应对策略，希望能对解决问题少年的难题做出有意义的贡献。
关键词:少年
问题
对策
正文：
全国青少年有4多亿人，在社会生活中是最为活跃的群体。他们的思想，就是社会文化主流的一部分，就是消费的主流。他们的健康成长，关系到千万个家庭的幸福，关系到整个社会的稳定。从近几年社会的治安情况来看，青少年犯罪在各种案件中的比例呈上升趋势。社会生活中，部分青少年厌学逃学、好吃懒做、求新求异、不务正业等现象，成为家庭的负担，也成为社区的不稳定因素。心理处于最不稳定期的青少年轻易犯重罪的事例近来频频发生。过去青少年犯罪，特别是未满18周岁的少年犯罪，大多是盗窃活动，但如今抢劫、寻衅滋事、聚众斗殴等恶性犯罪已屡见不鲜，强奸、杀人等严重刑事暴力性犯罪也有所增加。南京市中级人民法院最近的统计资料表明，近年内，青少年犯罪数已经占到了刑事犯罪总数的70%以上。
对有问题的青少年的教育和转化，已成为学校、政府、治安部门的工作重点，也是他们工作的难点。分析问题产生的原因，并找出解决问题的对策，有着十分重要的意义。
一、原因分析
(一)家庭原因
1、父母是孩子的第一任老师，父母的言行中直接影响着孩子。有的家庭做父母的对自己的言行不检点，造成负面影响，带坏了孩子。如有的家长热衷于打麻将或赌博，有的家长嗜酒，有的家长游手好闲，这些不好的行为都影响了孩子的健康成长。
2、父母的素质水平不足以指导教育孩子。父母完善的性格、较高的文化水平、丰富的生活阅历是教育指导孩子健康成长的前提。可是，在现实生活中，有的父母性格暴躁，教育子女没有耐心；有的父母文化水平低下，子女认为不值得听取；有的父母见识面狭窄，难以教育自以为见多识广的子女。
3、父母的思想与子女难以沟通。成年人忙于工作，同时对于新事物的接受较慢、较少。
而青少年正处于学习阶段，接受新事物快，思想新潮。因此，两代人之间的沟通存在许多困难，父母对子女的教育也就存在许多障碍。
如当孩子追“星”时，做父母的对“星”的情况及相关的产生背景一无所知，怎能教育好孩子，怎能谈得上因势利导？
4、父母没有尽到监护人的职责。许多家长忙于生计，或双双外出而未能尽到管理教育孩子之职责，或虽在家但疏于管理教育孩子。有的父母干脆托孩子的爷爷或奶奶看管，而老人则一味溺爱，孩子的生活缺乏严格的管理。有一些家庭是父母离异或其它原因而造成的单亲家庭。从一些问题青少年的家庭背景资料来看，父母的失职是造成孩子发展不正常的重要原因。
（二）、社会原因
1、青少年的道德现状从整体上讲是好的，绝大多数青少年对优秀的道德品质都有很深的认同感，并能在现实生活中加强道德修养，提高道德水平。但目前青少年在思想品德方面仍然存在着不容忽视的问题。如在公德方面存在着知行错位的现象：在职业道德方面，由于受市场经济的负面影响，不少青少年急功近利，以自我为中心，个人中心主义思想严重；在爱情、婚姻、家庭道德方面，恋爱、婚姻道德观念混乱，婚外恋、婚外性行为日益增多，家庭责任感淡漠，重幼轻老现象严重。
产生这些现象的原因是多方面的。首先在于市场经济的负面影响，青少年未能在经济大潮中把握自己，失去了正确的价值观的引导；其次，教育机构对“灌输”式道德教育方法的绝对化理解，严重违背了教育的本质，削弱了道德教育在青少年世界观、人生观形成上的重要作用。第三，成年社会价值标准的混乱，成年人行为的偏离，成年人评价的自相矛盾，或是自身行为的表现不一致影响了青少年一代。按劳取酬、按贡献的大小获得报酬，应是一个社会利益分配的唯一游戏规则。如果灰色收入甚而是黑色收入在一个社会中所占比例太大，则对青少年的成长是极为不利的。
2、社会的急功近利等错误的价值取向，影响了对青少年培养的投入。子女的教育的投入是巨大的，需要一个家庭积极地组织经济，才能供给孩子的教育费用。有的家长把钱挪作它用，或是舍不得投入；有的家长舍得建造豪华的房子，却舍不得花钱给孩子读书，这样的家
长在乡村并不少见。孩子缺少接受教育的机会，在未形成完善的人格之前即进入社会，容易接受不良思想而成为不良少年。我国的义务教育年限短，只有30%左右的学生能升上高一级学校学习，学生离开学校进入社会，而社会提供的就业机会并不多，健康的活动场所更少，有一部分人很容易就成为社会的不安定因素。
3、消费文化的影响是巨大的。普及的影视，成为人们文化消费的主要方式。计算机及网
络的普及，给部分青少年虚拟情感走向极端创造了可能。铺天盖地的广告，促进了商品的销售，同时也一定程度地左右了人们的生活。为了商业利润，商家竭尽手段，吸引人们消费。对某种物品的消费，在商业行为中被不适度的夸张了，引起一些人注重享受而逃避劳动。
（三）、学校的因素
对于当今我们的学校教育是应试教育还是素质教育的争论，现在还是没有一个准确的定论，但不能否认的一个问题是：眼下的学校教育在培养和塑造未成年人的良好的品德和情操上依然存在着诸多问题。许多未成年人走上犯罪的道路，与他们在学校没有受到很好的德智教育有着很大的联系。目前来看，学校教育中对于未成年人犯罪的影响主要体现在以下几个方面：一是学校片面追求升学率，忽视品德教育，不顾学生全面发展的需要，对成绩较差的学生教育管理不力，动辄把有轻微不良行为的未成年人推向社会，导致一些不良的倾向在未成年人中间滋生而没有被及时加以正确的引导，这些不良的倾向易引发未成年人犯罪。对于差生，往往不注重教育方法，轻则听之任之，重则歧视放弃之。二是在教育方法上，有些教师在教学的过程中采用一些简单、粗暴的教学方式，在教学过程中缺乏与学生的交流，为提高学生学习成绩而采用体罚、讽刺等方法刺激学生。这些错误的教学方法容易导致未成年人产生情绪障碍。而根据美国精神病学家、少年犯罪研究的著名先驱者Healy和Bronner于1936年提出的情绪障碍犯罪说，情绪障碍是引少年犯罪的最主要原因。三是部分学校周边环境恶劣，干扰学校和未成年人正常的教育和学习秩序。许多中、小学校周围布满了网吧、电脑游戏厅、录像厅、桌球室、卡拉OK厅等未成年人
不宜进入的娱乐场所，使学生在耳熏目染中接受了一些不利于他们成长的东西。
在长期的青少年教育工作的过程中，专家们认为以下7个方面对青少年的健康成长有着不利影响：（1）学校对学生教育上的体罚问题；（2）父母离婚后对孩子的抚养问题；（3）单亲家庭对孩子的监护问题；（4）歌舞厅、酒吧等娱乐场所限制未成年人消费问题；（5）媒体宣传上不适当内容对未成年人的人生观形成的影响问题；（6）未成年人走上不良道路后社会该施以怎样教育；（7）未成年人遭受暴力侵害的法律支持及社会支持。
二、解决问题的对策
1、合理引导，形成正确的价值取向。应进行社会改革，形成合理的社会利益分配机制，使报酬与贡献相吻合，形成正确的价值导向，使青少年明确劳动果实来自辛勤的劳动，来自劳动中所包含的较高的科技水平，从而形成正确的价值。应强化价值取向教育，以典型人物及事例为教育媒介，联系实际生活加以教育。社会价值观念虽然存在着一定的混乱，但并不意味着主流社会没有给青年提供一个总体的价值目标，也不意味着社会所倡导的价值观不清
楚。部分青少年对国家未来前景的预期较为模糊，信心不足，成为影响其积极性和创造力发挥的一个重要因素。强化青少年的信心将成为今后各级机构和组织关注的重要问题，应进一步强化青少年对政府的信任感和对社会的认同程度；要加大对经济形势和社会发展前景的研究，并以适当方式明确地告诉青少年；要努力消除社会生活中导致青年各种各样负面评价的因素，着力解决好那些青年关注的问题，如反腐倡廉、社会治安、国有企业改革及下岗再就业等，以切切实实的努力来引导青少年的评价；充分发挥法律的强制作用，凸现正确主流的社会价值观念。
2、通力合作，形成青少年健康成长的良好环境。政府牵头，各相关部门要各司其职，形成齐抓共管的工作机制；要依托影视、报刊等媒体，面向青少年开展寓教于乐、通俗易懂的系列教育活动，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观；要着眼于控制和减少青少
年违法犯罪的诱发因素，针对校园及周边地区的治安问题，推进校园及周边治安防范体系建设，保障中小学生正常学习和生活秩序；在双休日、节假日，利用空闲的学校教室或建立的基地，举办青少年自护培训班、训练营，增强青少年辨别是非和自我保护的意识和能力。要组织各种力量支持青少年继续接受教育。对青少年接受教育的经济支持也是一个重要问题，虽然收入差距悬珠不致于引发青年与社会间大规模的冲突，但低收入家庭子女的教育及发展需求难以得到充分的满足，应引起社会加倍的重视并加以解决。
3、开发利用各种设施，完善青少年教育机制。进一步加大青少年教育工作力度，优化青少年成长环境，促进青少年健康成长。各地都应该以社区为单位，建立社区文化中心，设立体育运动基地，设立文化娱乐基地，使青少年有健康的活动场所。青少年的教育及活动有专人管理，有专项资金，责任应落实到人，落实到具体的一把手头上。平时工作有检查，有评比，应作为政绩来对待，才能真正做好这些工作。
确保青少年的健康成长是全社会的共同责任，它关系到无数个家庭的幸福，关系到整个社区的安定，关系到国家的未来。
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》提出要形成以学校为中心的社会、学校、家庭“三位一体”的教育，让学校、家庭、社会成为预防未成年人犯罪的三道防线。学校在未成年人教育方面起到主导作用，但仅仅依靠学校一方的努力是不够的，应当形成家长与学校的联动，从而使家庭教育与学校教育形成合力。与此同时，政法部门在依法打击未成年人犯罪的同时，应当积极做好未成年罪犯的感化、教育、挽救工作，深入学校、社区搞好法制宣传。
认真分析产生问题的原因，找出解决问题的途径，切实做好青少年工作，意义十分重大。
第五篇：教师心理问题产生原因及对策
教师心理问题产生原因及对策
教师的心理问题症状主要表现为抑郁、精神不振、焦虑、过分担心、有说不出原因的不安感、无法入睡等。这样的消极心理不仅有损
教师的身心健康，还能影响学生的学习，有碍于学生身心的健康发展。如有些教师遇到学生不守纪律，便往往成为引发他们宣泄消极心情的导火索。个别教师甚至会将工作、生活中的烦恼迁怒于学生，对学生横挑鼻子竖挑眼，课堂上的一点动静也会引起他们大发雷霆，训斥以至辱骂学生。
那么是什么原因产生了这样的令人不安的事实呢？在实施课程改革的今天，社会对传道、授业、解惑的教师有了更高的要求，教师既要有博学多才的智慧、现代化先进的教学理念和创新求异的思想观念，也要有健全高尚的人格和心理健康的心理状态，可以说社会要求教师最好应当是最理想的“完人”。现实中，教书育人的工作是复杂和艰辛的，而教育工作成效的滞后性和评价机制的急功近利产生的矛盾，再加上经济社会的价值取向和外界各种浪潮冲击着教师的内心世界。教师工作的特殊性及教师在社会中多角色的担负，教师产生了很多的心理负担和心理冲突，对这些心理冲突处理是否得当就体现了教师个体的心理健康水平。这些问题处理不当教师就容易出现心理冲突，这些冲突导致了教师心理问题的产生，严重的甚至产生了心理疾病。很多教师以至于走进“挫折感—发火动怒—更强烈的挫折感”这样的恶性循环，使得难于实现我们的工作目标，更难以满足社会对教师的要求。
那么如何才能让我们教师有一个健康的心理呢？我想可以通过这几方面的努力。
一、重视教师的心理问题，创造良好的环境。
当前，学生的心理问题已引起全社会的重视，不少学校建立了学生的心理咨询机构，配备了专门的心理教师，而教师的心理问题还没有引起人们的足够重视。因此社会各个方面特别是教育主管部门和学校自身应重视与研究教师的心理问题，开展教师心理咨询活动，提高教师的心理素质，增强其心理承受力和耐挫力，及时做好具有普遍性的教师消极心理的辅导，如创设一个安静舒适的工作环境。要全面、客观、公正地评价教师的工作，不应过分强调用学生考试成绩作为教师晋级，评聘的依据，以使教师心理“松绑”“减压”，解决教师心
理问题产生的源头。让教师对工作保持永久的热情和持久的胜任工作的愉悦心理，让教师能带着良好的情绪投入工作，进入课堂。
二、适时调节，给自己留下一定的活动空间发展一些兴趣爱好。
教师的职业性质决定了我们的工作时间是不会随下班而结束的，我们必须在下班后再备课、进修、学习、家访等等。在这样的工作重压下，我们要掌握一些自我心理调节的方法。我们应该合理的安排调控好工作、学习和生活之间的关系，尽量在制定工作计划和目标时适当留出余地。无论工作多么繁忙，每天应流出一定休息“喘气”的时间，让精神上绷紧的弦有松弛的机会。我们可以适当发展一些兴趣爱好，琴棋书画、写作旅游都能有效地调节改善大脑相关中枢的兴奋与抑制过程，进而缓解压力，消除疲劳，调节情绪。让我们的心灵走出紧张乏味的小圈子，进入一个生趣盎然的世界。
三、适当参加运动，把烦恼与汗水一起“排泄”出去。
烦躁琐碎的工作会给我们带来很多忧愁烦恼，长期积郁在胸，虽然表面上看不到有什么表现，但内心受到消极感情的控制，使得工作没有激情，上课语调平平，影响工作效果。所以我们要采取对策，把烦恼“排泄”出来。如主动找人倾诉，每天晚上罗列一下自己在这一天的“闪光点”，给自己一些积极的暗示等等，这些都能让自己有愉快的心情。体育运动是健心的良药，能有效排解不良情绪，有效消除心理疲劳。
篇四：信访形势严峻的原因
信访问题产?原因和对策探析2019-09-15?前我国经济社会发展已经进?到了社会?盾的?发期，?些深层次?盾?益显现，?量社会?盾和问题直接通过信访渠道反映出来，信访?作中?临许多新情况、新问题，信访形势不容乐观。因此，?对信访的严峻形势，我们各级党委和政府必须在认真总结经验的基础上，不断完善信访?作体制机制，及时有效地化解各类社会?盾，努?实现信访?作法制化、规范化、制度化、科学化，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。?、产?信访问题的原因分析（?）社会改?因素信访问题的产?和存在是与经济社会发展阶段密切相关的。因原计划经济时期的政策体制与现阶段政策体制的变化直接影响个?具体利益?引发的信访；因原社会管理机制不健全、法制不完善?遗留下来的权属不清、界限不明、档案不全的利益纠纷；因原国有企业的亏损、破产、改制?搁浅的信访问题。（?）?作作风和政策性因素?些基层政府和部门在?作作风上存在?些不作为或不负责任的问题。?是责任主体消失，?百姓找不到承办?和责任?，给解决问题带来?定的难度；?是?部分乡镇和部门在?些实际?作存在事前许诺、事中办理、事后结果不相?致的情况，引起上访；三是?些执纪执法部门在处理案件时存在性质相同的两个案件处理结果不?致，在?由裁量权中存在畸轻畸重?引发上访；四是在部分乡镇和部门?对?些疑难?作或疑难信访问题存在怕作为、不作为、乱作为的现象，或在解决具体信访问题中重视不够、?法不对、化解不到位，使?些?盾纠纷“由?拖?、由?拖难、由难拖乱”。（三）体制机制因素?是信访机构设置存在缺陷，难以从源头上有效解决群众信访问题。从县级设置来看，现?信访部门多?杂，在纪委、??、公安等部门均设有信访室，?专门的信访?作部门（信访局）只有催办权、没有查办权；从各乡镇设置来看，各个乡镇均未设置专门的信访机构，基层政府的社会控制?、号召?、凝聚?和说服教育作?薄弱，化解?盾、调处纠纷功能明显不?；从村级来看，由于村（社区）两委占有的政策资源有限，难以及时有效地解决与群众?产?活息息相关的各种困难和问题。?是信访救助体系不够健全。近年来，国家、省、市、县都不断加?社会保障的投??度，不断提?低保、养?、医保、社保以及因城镇建设、煤矿开采引发为解决征地、拆迁、移民后期扶持标准，但由于筹资渠道单?，社会救助?量薄弱，救助、保障标准与物价指数相?，总体上偏低，仅体现?种??关怀，?法使救助对象?活得以真正改善。缺乏专门的信访救助体系，难以发挥应有的救助效应。?前，各种社会保障和救助政策均分布在政府各部门，由于缺乏专门的信访救助机制和扶助机制，难以实现全?整合，集中利?，同时这些救助资源以什么原则和规定对信访困难户实施救助，没有明确规定，存在很?的随意性和不稳定性。同时社会救助保障标准偏低，民?问题上访难以解决在源头。?、建?健全信访长效机制的对策分析（?）建?健全信访责任追究制度?是要研究制定信访?作责任追究办法，充分发挥纪检监察机关在信访?作中的作?，既要加?对不严格执法、不依规办事的部门负责?和相关?员的责任追究?度，?要加?对处理信访问题不作为、乱作为、不敢作为的责任追究，使各部门对信访问题不敢懈怠，让信访?信服政府的?政?为。同时，将企业主体纳?责任追究对象，建?健全严格的开发企业市场准?和退出、市场惩罚、风险约束、资?监管等长效机制，?前我市涉及的许多城乡建设类的信访案件?多是因为房地产开发企业的乱?地、乱挂靠、乱拆迁、乱施?等现象引起的。?是要建?信访?作投诉站，明确规定信访?对接访?服务态度恶劣、办理信访事项不作为、乱作为的，可以向各级纪检监察机关投诉，纪检监察机关要按??的职责权限开展调查，并对投诉?给予负责任的答复。三是要完善政府诚信体系建设，使政府有诺必有果、有政策规定必须兑现，不因领导?部的更换?改变，否则严肃追究相关?员的责任。（?）完善信访事项的接访和调处机制第?，建?和完善信访接访机制。我们锦州市信访局在实践中建?了?系列信访机制。?先“五位?体”的接访机制。主要包括五个??。?是?百姓直接到信访?厅上访，向信访?厅接待中?反映问题，?是接待来信访（不贴邮票）三是接听群众电话访，信访群众可以直接拨打12345服务热线，24?时全天服务。四是?上接访，政府设??站，上访群众不?出门可以直接上?向有关部门反映问题。五是视频接访。市信访局的信访?厅设置在线视频，?百姓反映问题，直接通过视频的?式转到省信访办，省信访部门在线收听上访信息并采取相应措施负责督查办理。这“五位?体”的接访机制，使得?百姓从多种渠道、运?不同?段向政府反映??的利益诉求，表达??的意愿和建议。既?便了百姓，?提?了政府的办事效率。第?、建?领导下访和包案机制
根据“谁接访，谁负责”的原则，各级领导在下访过程中受理的信访案件，其作为第?责任?负责协调、化解和处理。对那些容易影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，对那些长期遗留的信访积案、“钉?案”“?头案”，对那些进京、赴省的集体访和?正常上访反映的信访事项以及涉及政策层?的重?利益?盾和突出问题，采取?包到底的办法，直?罢访息诉。对能够当场处理的问题，给予当场解答或提出处理意见，责成有关部门及时办理；
对需要进?步调查了解和研究处理的问题，提出意见，责成有关部门及时处理；对情况复杂、涉及??、影响较?的重?疑难信访问题，提出处理原则与思路，交由信访协调会议商议解决。第三，建?和完善信访调处机制为了有效处理解决?些棘?的复杂案件，?前，锦州市信访局从实际情况出发，探索并建?了信访?厅的“四级”调处机制。第?级是由涉事部门来处理。涉及到哪个部门的案件，就把那个部门的领导请到信访?厅，专门由市?的职能部门负责处理这些案件。第?级是信访主任亲?接待。第三级是联席会议调处。就由信访局主管副局长、秘书长等召开信访联席会议联合处理和查办。第四级是向市政府打报告，由市政府拿出?案和办法亲?解决。为了进?步完善信访调处机制，还要遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”以及“逐级调查、逐级答复，具体情况，具体解决”作为信访调处机制的两项重要原则，对已解决的信访案件进?逐级审查复核，对的坚持，错的纠正，未解决的进?调查和解决。对于那些没有妥善处理并造成?定社会影响的复杂案件，属于领导?作作风??的，该追究责任的严肃追究责任；属政策法规不完善的，建议研究完善；属法度之内、情理之外的，给予最?限度的关怀和帮助；属?理上访的，要给予批评教育和对其?为进?法律定性，消除信访群众“唯?、唯上、唯闹”的?理和相互攀?的现象。同时，加?对《信访条例》的执??度，遏制重访、越级访的发?。（三）建?健全信访救助体系?是在市、县建?“信访救助基?”。“信访救助基?”经费的筹集来?于社会筹集、捐资和财政部门投?，列?专户、专款专?，由地?信访维稳部门管理，并接受财政、审计部门的专门监督。由信访联席会议负责召集相关职能部门制定信访救助办法和救助?案，确定信访救助对象及救助资?数额。由信访部门负责信访救助对象的甄别、筛选、报批等?作。由财政部门负责信访救助资?的预算?项、审核拨付和财务监督。救助资?发放时，由发放单位和被救助?签订协议，确保其停?上访。?是在市、县建?“产业发展基?”，对于在发展国家公益事业或资源开采过程中给失地农民、房屋拆迁户造成?活困难的，要纳??活困难救助保障对象范围之内，并对涉及??的村镇实?产业重点扶持，拓宽后续发展渠道，增加群众收?，解决群众后顾之忧，促进信访问题从源头上解决。注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。0好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊提供论?发表指导服务，1~3?即可见刊了解详情被举报?档标题：信访问题产?原因和对策探析被举报?档地址：
篇五：信访形势严峻的原因
浅析当前信访形势严峻的原因及对策
浅析当前信访形势严峻的原因及对策
随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了
缠访
、闹访
、越级访
和
群体访，严峻的信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状试做粗浅分析。
一、造成信访形势严峻的主要原因
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：
国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，越轨
的行为时有发生却少有有效制约。
3、认识上出现的误区。误区一：
法不责众。现实生活中，有相当一部分人受
法不责众
错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借
法不责众
这个护身符逃避惩罚。
法不责众
是
腐朽、落后
的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：
政府
管
法院。群众中一直存在着一种错误的认识：
政府权力大，政府可以
管
法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信
访
不信法。误区三：
以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：
有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到
撵走
的目的。
4、工作落实不到位。
一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。
二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。
三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。
二、解决信访问题的几点建议信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：
1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。
一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。
二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的农民
纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。
2、树立法治观念，提高全民法律意识。
一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护自己的合法权益。
二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。
三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信
访
不信法的错误认识
。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。
四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人
法不责众
的错误观念。
3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。
4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。
一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群
连心桥。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。
三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。
四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成
爱哭的孩子多吃奶
的恶性循环局面。
篇六：信访形势严峻的原因
浅析当前缠访闹访问题的成因与对策
华东在线11月14日讯（通讯员：刘烽平
王立新）近年来，随着改革开放的深入，经济快速发展，各种利益关系的进一步调整，以及人民群众维权意识、民主意识的不断提高，一些深层次的矛盾纷纷凸现，群众来信来访呈逐年上升趋势。特别是缠访闹访已成为县、乡两级棘手的信访问题之一，既牵扯浪费了基层大量的人力、物力、财力，也严重影响了基层的政治社会稳定，如果在政策上不作进一步规范，任其发展，将动摇县、乡两级基层政权。本人结合信访工作实践，就当前缠访闹访问题的成因与对策，谈几点浅见。
一、缠访闹访问题产生的原因
1、信访人思想认识上存在误区。突出表现为四种错误认识：一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。于是，部分群众当眼前利益一时未得到解决就不断缠访、闹访。
2、基层政府和部门在工作中存在偏差。从基层工作看，主要有两方面原因。一是工作不当，矛盾升级复杂化。少数基层干部忽视矛盾，工作不负责任，发现问题不及时处理或处理有瑕疵，甚至不依法办事。引发初信初访时，工作方式简单、粗暴，态度生硬，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。二是工作不力，息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上，少数部门和人员存在息事宁人的思想，认为只要是不违反大原则，对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就，无形中产生了一种“激励机制”，形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。群众受利益驱动不断上访，如果没有达到其预期目的，他们便不断“闹”下去、不断“缠”下去，从人少到人多、从基层到上级。即使是明显不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助缠访闹访得到好处。。
3、信访人信访期望值过高。部分信访人对自己的观点缺乏冷静、理性思考，对信访期望值过高。在信访过程中，迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”和“法不责众”，一旦没有达到既定目标，便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式，特别是赴省进京进行非正常上访，企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。
4、信访户借机敛财。部分信访户企图把自己的生计牢牢地绑定在信访上，想借缠访闹访敛财、借信访“致富”，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，借机敛财心理愈迫，缠访闹访愈烈，二者交叉作用，最终形成一种恶性循环。而基层政府和部门因担心存在上访被上级“戴帽”、“一票否决”，或无休止进赴省进京接信访人，为把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，对一些信访人提出的非分要求采取妥协让步的方法，千方百计地对他们进行安抚，甚至无原则地答应他们的要求，从而给了缠访闹访人借访敛财的可乘之机。
5、对缠访闹访打击不够到位。受上级政策等各种因素的影响，打击违法信访行为一直以来是政府的薄弱环节。中央不赞成无理缠访闹访和非正常上访行为，却又未出台打击处置以上违法行为的法规政策。要求基层党委、政府在处理信访问题上，过分强调做好思想政治教育和稳控工作，使得被信访人误认为党委政府软弱，不敢对其采取措施。一些不法信访人经常提出无理条件要挟政府，挑唆、煽动其他信访人员越级信访，有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、放刁、耍赖，甚至心存讹诈，故意找茬。在信访工作实践中，发现有非同一案件的信访人相互串通，结为一体联合对政府或某一单位上访施压的情形，这些人彼此之间相互推波助澜，倘一人缠访闹访得不到有效打击，多人便乘势而起，纷纷效访，使得缠访闹访问题变得更加复杂，更难处理，也使得信访形势更为严峻。
6、信访工作长效处理机制不够健全。任何缠访闹访问题的发生都有一个从正常信访到非正常信访的发展过程，大多数缠访闹访案件正是由于缺乏应有的信访处理机制或信访处理机制不健全而形成的。如有的单位和乡镇之间没有建立必要的信访信息联动机制，缺乏正常的信访信息沟通，对可能发生的信访苗头没有及时排查到位。有的单位、乡镇在处理信访问题上只停留在表面上，停留在稳控上，没有从根本上解决问题。在信访责任追究上，只注重追究信访案件的承办人、稳控人、包案人的责任，却忽视了对导致信访案件形成的有关责任人的责任追究等等。
二、预防和处理缠访闹访的对策与建议
有效解决群众缠访闹访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众信访的治本之策，促进社会和谐发展。
1、强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题，化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对本地区存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复赴省进京上访、缠访闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求，抓好疑难信访问题的处理，克服包案不办案、“挂帅不出征”等现象。对因严重失职、渎职损害群众利益，因处理不及时、措施不得力、方法不妥当或重大信访问题失察，致使激化矛盾导致恶性事件发生，造成重大政治影响等，信访部门要及时向党委政府报告，对责任人要严肃进行责任追究。
2、坚持科学民主决策，从源头上减少缠访闹访问题的产生。事关群众切身利益的政策措施出台前，要深入调研，认真听取群众和专家的意见，进行社会稳定风险评估，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。政策出台后，要广泛宣传，规范运作程序，执行过程中出现问题，应及时反馈，及时研究调整。
3、要及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要鼓励群众网上信访，实行好领导接待日和领导下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级上访，杜绝群众缠访闹访。
4、要加强基层基础工作，提高基层就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点地区的基层组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部担任主要领导。解决问题要一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处置不当，引发群众重复信访。要完善基层考核机制，要象考核经济工作一样考核社会稳定工作，把握导向，激励基层干部到矛盾多、困难多的地方去，与群众打成一片，增进感情，化解矛盾，巩固党的执政基础。
5、要制定处置缠访闹访和非正常上访的法规政策，加大依法打击违法上访、缠访闹访工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，中央要制定处置缠访闹访和非正常上访的法律法规或司法解释，让基层党委政府在坚持一手抓解决信访人合理诉求和实际问题的同时，一手抓违法信访问题的打击，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让，在打击违法信访问题上有法可依，让基层党委政府“硬”起来。使得基层党委政府在具体工作中，对无理缠访闹访和非正常上访的行为，对挑头煽动、组织聚集上访的，能够坚决依法处理，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。
6、要建立健全信访工作长效机制，提高信访工作水平。解决缠访闹访问题要从平时抓、抓平时做起，要建立健全长效工作机制，不断提高信访工作水平。一是要健全领导日常轮流值班接访制度。要通过制度把接访领导、信访工作人员、有关部门、乡镇和人员的责任固定下来，明确规定责任查究办法，确保接访处访各项责任落实到位，追究到位，处理到位。二是进一步健全领导责任机制。要坚持信访工作“一把手”负责制，各级党委政府“一把手”是预防和处理缠访闹访的第一责任人，必须履行第一责任人的责任，切实担负起“为官一任，富
裕一方，稳定一方”的职责，并将该项工作纳入各级党政绩效考核的重要内容。要建立责任查究制度。对在信访工作中不重视，失职造成社会混乱，公众没有安全感，社会反响较大或造成有重大影响信访问题的各级领导干部，要依法严肃追究相关责任。三建立信访责任直接调查处理制度。在强化领导尤其是“一把手”信访责任的基础上，建立信访责任直接调查处理制度，即上级接访机关在接访批示、督查的同时，对一些信访人反映强烈的缠访闹访案件，可组成工作组直接进行调查，了解信访件的事实直相，澄清被访单位到底有无责任、责任人及责任大小，监督被访单位如有错立即纠正、处理，从而有利于该信访问题尽快依法处理。四是建立全国信访信息联网制度。着力构建中央、省、市、县、乡五级信访信息网络，所有信访个案都要进行网络登记处理，上下级之间通过网络平台，互通信息，及时掌握了解信访动态。对那些未到基层信访就直接越级的上访人员，上级单位均应拒绝接待，劝其回信访问题发生地解决问题。不应当存在信访人未到乡、县信访，而直接越级“进京赴省”上访就通知县、乡基层政府接回人的不妥做法，让越级上访户没有“市场”，以减少行政资源的严重耗费。五是建立信访督查督办、复查复核制，做好信访问题终结工作。要认真贯彻《信访条例》，全面推行信访事项终结制和信访问题听证制度，广泛开展复查复核。对信访群众申请复查复核的信访案件，按照专业法律、法规，依法行政，切实承担起复查复核任务。对重大疑难重复访案件要按照终结程序进行处理、复查与复核，必要时经信访当事人申请可举办听证会。通过复查、复核和听证，终结和息访一批重复访老户。已按法定程序终结了的，发给终结决定书，今后任何单位不再接待处理已终结的信访人及其信访问题。
（以下为附加内容）
不忘本的“草根”部长
——探寻卢玉宝的精神动力
从兴和县，到乌兰察布市，到内蒙古自治区，再到组织系统，内蒙古自治区兴和县委组织部原副部长、企业党工委书记卢玉宝的故事受到广泛关注，触动了许多人的思考。
什么力量让这位出身农家的“草根”部长，在十几年的工作中保持本色，时刻不忘“为了谁”“依靠谁”“我是谁”，以组织放心、人民满意为追求，模范践行“三严三实”？记者带着这样的追问，走进卢玉宝的生活，探寻他的精神动力。
心中有党：对组织满怀感恩
“玉宝，家里有什么需要帮衬的，就跟部里说。”
“如果没有组织上的培养，我现在还在农村种地呢。”
面对部领导的关心，卢玉宝总是“答非所问”，讲自己的成长经历，讲对组织的感恩，却从不讲自己的困难。
这种感恩，不是讲给领导听的“漂亮话”，而是实实在在的真情流露。
这份真情，萌芽于孩提时代。卢玉宝的父亲卢英是名老党员，在老家担任村委会主任很多年。村里的事，最苦最累的活父亲总是带头干，这些卢玉宝从小就看在眼里。父亲讲的故事里，几乎都是关于毛主席和共产党，还有战争中的英雄人物。在他幼小的心灵里，“党员”是一种光荣得近乎神圣的身份。
这份崇敬的心情，随着年龄增长愈发强烈。1995年，考上内蒙古师范大学的卢玉宝，一进校就向党组织递交了入党申请书，还定期对自己的思想改造进行自查，撰写思想汇报。终于，在大学毕业前成为一名入党积极分子。
从此，“我的每一点进步都离不开组织的培养”就成了卢玉宝的口头禅。
他的第一份工作是集宁新世纪中学的行政人员。其实，他当初应聘的是地理老师，因为非师范类专业又没有从教经验，加上准备不充分，他落选了。是他一番真诚恳切的请求打动了校长魏山虎，聘他做了行政人员。
后来，他通过自己的努力成为一名地理老师。再后来，他进入专业对口的兴和县国土资源局，又通过公开招考进入兴和县委组织部，成长为办公室主任、副部长。
每一次身份转变，卢玉宝都付出了十足的努力。每一次进步，他都没有骄傲，而是比之前更认真、更勤奋。“我在农田里干活的时候，可没想到会穿着白衬衫坐在大楼里。”他一如既往地感恩，“我能有这个成绩，全靠党组织的信任和培养。”
开始，有人不理解，觉得他是唱高调。慢慢了解后发现，他对组织的感恩已经深入骨髓，化作精神动力。
平时聊天时，如果有人拿党和国家“开玩笑”，卢玉宝一定会上前制止。
他不爱聊人生理想，工作一步一个脚印，没有规划“路线图”。有朋友劝他找找领导好“进步”，他却摆摆手：“组织给我的太多，我付出的还太少。”
对组织的感恩，也来自生活中的感动。上大学时家里条件艰苦，生活费有时会“断供”，都是同学们在帮衬他；上班后，凑不够结婚的钱，是老同事你一百我二百主动帮忙；见他衬衣穿得领口都磨破了，有同事悄悄买好新衬衣硬塞给他；因为社区活动场所建设时间紧、任务重，县委常委、组织部长张丰五现场检查时严厉批评了他，事后体谅他的不易，放下身段主动跟他道歉。
这些来自组织和同事的温暖，一次又一次加深了他对组织的感恩，让对党忠诚的理想信念，成为他精神动力的源泉。
心中有民：群众的事是天大的事
1974年，卢玉宝出生在乌兰察布市察右前旗一个偏僻小村，父母靠种地拉扯4个孩子，日子一直不宽裕。卢玉宝是家里唯一的大学生，当年为了给他凑足学费，父亲把还没收割的胡麻当青苗“贱卖”了。上大学前，他连一条秋裤都没穿过。
从小尝遍了穷滋味的卢玉宝，格外心疼贫困群众。而真正形成心中有民的情怀，还要得益于丰富生活经历中对群众真实生活的深入了解。
上大学时，为了凑足学费和生活费，假期他经常出去打工。多种工作经历，让他对各行各业尤其是一线工作者有了认识。
当上老师后，为了多了解学生，他免费给其他老师当起了“副班主任”。在与学生和家长的交谈中，他了解了许多家庭的幸福与不幸。
在兴和县委组织部工作的10年间，他多次跟着领导一起跑企业，也曾和同事一起下乡访农，对城市、农村、企业的需求有了宏观把握。
回到家中，父母是环卫工人，哥哥和妹妹都是打工者，妻子没有固定工作，一家人茶余饭后谈论的话题，永远都是老百姓的事。
他的生活，就在群众当中，像鱼儿生活在水里。
这些宝贵的经历，都将卢玉宝与普通百姓紧紧地拴在了一起。了解越多，关注越多，他懂得了什么是群众真正关心的事，从而从心里把群众的事看作了天大的事。
心中有民，是一个好干部不可或缺的精神动力。日记中，卢玉宝这样要求自己，与弘扬社会主义核心价值观相结合，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
心中有责：认真是种习惯
“卢大拿”“卢细心”不是一天养成的。把认真做到极致的卢玉宝，靠的是多年养成的认真习惯。
参加工作到新世纪中学后，为了尽快从行政转为老师，他晚上加班完成行政工作，白天一有空就钻进教学区，向老教师“偷师”。
对于兴和县国土资源局的文秘工作，开始他完全是个“门外汉”。作为“新手”，他每写完一个材料，就到处找人提意见，一遍遍修改。为了提升写作水平，他经常抱一堆报纸回家，看看写写，遇到好的就
剪下来。慢慢竟“攒”了4大本剪贴本，按照文学书法、评论杂文、组织党建、国家政策分门别类，贴满了从各类报刊上剪下来的“精华”。
到了兴和县委组织部，从文秘到办公室主任，都需要全面、深厚的业务知识。只要有空，他就跟着业务组的同事一起出去跑，了解基层情况。正是因为这种责任和细心，面对领导的随时提问，他都能准确答出全县党员数字和结构比例，能对300多名科级干部的主要特点了然于胸。
社区活动场所建设中，招投标、工程建设、装修设计的事他不懂就学，向建设局副局长郭茂借了专业书籍，硬是在工作非常忙碌的情况下挤时间“啃”了下来。最终，方案讨论时设计公司都说不明白的事情，他却解释得头头是道。
张丰五说，卢玉宝最大的特点是爱琢磨工作。卢玉宝的母亲说，儿子干啥都能干出道道。朋友们说，一件小事上认真不难，难的是每件事都能认真对待。
认真的习惯，源自于他心中强烈的责任感。因为“要对得起自己的工资”“要对得起组织的信任”，他把工作中的每件小事都当作责任来履行。正如他在日记中的自勉，领导干部要排除干扰，干实在的事；合理安排，干有效的事；管好本行，干分内的事。
心中有爱：爱工作，也爱家人朋友
什么样的精神力量能够创造奇迹？是爱。
因为对工作的珍爱，卢玉宝宁可让身体透支，也不让工作欠账；因为对家人的疼爱，他才能把关爱延伸到同事、朋友，用爱别人的习惯对待百姓。
卢玉宝出生的察右前旗原弓沟乡庞家梁村是一个只有20多户人家的偏僻小村。“金窝银窝不如自己的草窝”，对于贫困的家乡，卢玉宝仍然爱得深沉。一首自创的小诗《山村》饱含深情——
生我养我的山村啊，我的心永远跳动在您的胸中。
我是为您牵肠挂肚的游子，苦苦地期待着有那么一日，您走出贫穷与落后，却不失您自然的风情。
因为这份热爱，他想通过自己的努力，改变家乡面貌，让家乡人过上更好的生活。因为这份热爱，他在工作中投入了所有心力。
走上工作岗位后，工作过的每一个地方，卢玉宝都与同事们处成了兄弟姐妹。
对新世纪中学的老朋友们，卢玉宝请不起大家吃大餐，就请他们带着家人一起到兴和的苏木山游玩。对兴和县委组织部的同事，他看
别人印材料忙得转不开，就帮大家干分拣和装订的活。有人调侃他“这么大领导还跟底下人抢活干”，他却说，谁干不是干，早点儿干完，好叫兄弟姐妹们回家吃口热乎饭。
因为这些真诚的友谊，再苦再累的工作，卢玉宝都觉得和大家一起并肩战斗充满了温暖。
硬汉也有柔情。虽没能给家人富足的生活，但他一直对家人呵护有加。
对瘦弱的妻子吴秀芬，家里家外的事他几乎全包了。工作之余，他抢着做饭、洗衣服、送孩子上学；就连家里需要添置一块菜板、一双碗筷，他都舍不得让妻子操心。
对年迈的父母，里里外外的事情也都是他在张罗。搬进新家，改水改电、铺地砖、买家具，他都一一过问。平时，家里修个东西、交水电费、买米买油，都是他在忙活。老父亲抹着眼泪说：“他走后，我们都不知道水电费去哪儿交。”
心疼卢玉宝的家人，给了他莫大的支持。他对亲人的“六亲不认”，家里人慢慢都想通了。老母亲告诉大家：“玉宝不容易，咱不能给他出难题。”
这样的家庭，让卢玉宝做得再多还是充满愧疚。他宽慰妻子：“组织把担子交给我，我就得承担起这个责任。为了你们，我也得把工作干好。等我退休了，一定好好在家陪你们。”
11树高千尺不忘根，做官为人不忘本。回望卢玉宝的一生，心中有党、心中有民、心中有责、心中有爱，化作强大的精神动力，塑造了他，成就了他，也成为学习卢玉宝同志的精神的核心内涵。
12