在全省乡风文明建设工作会议上讲话（全文完整）

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在全省乡风文明建设工作会议上的讲话4篇

【篇1】在全省乡风文明建设工作会议上的讲话

在全省水利工作会议上的讲话

作者：王树山

作者机构：不详

来源：河南水利与南水北调

ISSN：1673-8853

年：2012

卷：000

期：003

页码：1-7

页数：7

中图分类：TV213

正文语种：chi

关键词：水利工作;水利厅;水利部

摘要：2012年1月30—31日，水利部在广州召开了全国水利厅局长会议，陈雷部长在会上作了重要讲话，对全国水利工作进行了全面系统的安排部署。关于这次会议的主要精神，我们已印发了传达提纲，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

【篇2】在全省乡风文明建设工作会议上的讲话

在全省水利工作会议上的讲话

作者：王仕尧

作者机构：河南省水利厅

来源：河南水利与南水北调

ISSN：1673-8853

年：2011

卷：000

期：003

页码：16-21

页数：6

中图分类：F426.9

正文语种：chi

关键词：水利工作;农村工作会议;经济工作;十一五

摘要：这次会议的主要任务是：贯彻落实省委八届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和全国水利工作会议精神,总结2010年及＂十一五＂水利工作,分析当前水利面临的形势,研究谋划“十二五”水利工作，安排部署2011年任务。

【篇3】在全省乡风文明建设工作会议上的讲话

在全省老龄工作会议上的讲话

省老龄委副主任、省民政厅副厅长、省老龄办主任沙仲才

（2011年4月8日）

　　这次全省老龄工作会议的主要任务是总结交流去年工作，安排部署今年的任务。会议传达了全国老龄委第十三次全体会议和全国老龄办主任会议精神，传达了全国部分省市基层老龄工作座谈会精神，表彰了全省老龄工作先进单位、先进乡镇和优秀社区。签定了2011年目标责任书，大家还将对今年工作任务进行讨论。下面，我讲几点意见。

　　一、去年全省老龄工作的主要成效

　　2010年是老龄事业“十一五”规划的收官之年，也是我省老龄工作取得丰硕成果的一年。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，在完善养老保障制度、加快养老设施建设、落实老年优待政策、加强基层老龄工作等方面加大了推进力度，较好地完成了全年各项目标任务。

　　（一）老龄基础工作明显加强

　　各级党委政府日益重视老龄工作，将老龄工作纳入当地党委、政府的重要议事日程安排部署，特别是对侯部长、张省长关于“配强领导、配齐人员、配足经费”的指示落实有力。调整充实了老龄工作委员会组成人员，大多数市州、县区同级党委常委、组织部长担任老龄委主任，政府分管领导担任常务副主任，老龄办配齐了兼职主任和专职副主任；
乡镇（街道）配备了兼职老龄办主任和老龄干部；
80%的城乡社区成立了由村支书（社区书记）担任会长的老年人协会组织，形成了省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级老龄工作网络体系。大部分市、县财政分别按本级老年人口数人均不低于2元、3元的标准列支了老龄事业经费。兰州、甘南等市州还较大幅度提高了事业经费列支数额。各级老龄委成员单位积极发挥职能作用，嘉峪关、平凉、庆阳、定西等市还对各成员单位老龄工作进展情况进行了考核，形成各部门通力协作、齐抓共管，共同参与的大老龄工作格局。

　　（二）老年优待维权政策得到有效落实

　　各地认真贯彻落实《老年法》和我省《实施办法》，以及省委、省政府《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》等法规政策，加大对老年法规政策的宣传力度，全面落实老年人各项优待政策，高龄老年人补贴制度得到有效落实，老年人就医全部实行“三优先一减半”（优先挂号、优先住院、优先取药，挂号费减半），优惠乘坐市内公交车。省市人大、政协及相关成员单位开展了《老年法》执法检查，对存在的难点、热点问题，及时进行整改解决。部分市县对60岁以上老人建立了健康档案，对70岁以上老人实行免费体检，对80岁以上老人给予了高龄津贴。金昌、嘉峪关、酒泉、张掖、白银、庆阳等地相继出台了进一步对老年人实行优待的规定，拓宽了老年人在就医、交通、参观、法律援助、特困救助等方面的优待。各地普遍建立了老年人法律援助（咨询）中心（站、点），为老年人提供法律援助。对来信来访老年人热情接待、耐心解答，据统计，全省各级接待来信来访2000多人次，信访案件办结率达100%。

　　（三）居家养老服务工作稳步推进

　　各市州按省老龄办要求，开展居家养老服务工作。成立领导机构，制定实施方案，组建志愿者队伍，为高龄、孤寡、空巢、困难老人开展生活照料、医疗保健、家务料理、心理慰藉、法律咨询、文化体育等服务，并不断拓展渠道，丰富内容，提升服务水平。兰州市城关区虚拟养老院开办一年来，接待老人咨询12万多人次，有1万多人得到服务，引起社会的广泛关注。酒泉市肃州区按照“无遗漏、无差错、无盲点”的要求，在全区20个城市社区统一制作了规范的救助孤寡老人监护制度牌匾，印制了居家养老服务卡和爱心储蓄卡，设立了“社区爱心捐助专柜”，建立了监护情况登记表册，按规定时间和要求，对老人进行探视和救助。庆阳市在41个乡镇开展农村居家养老试点。华池县成立了11个养老服务站，组建了生活照料、康复护理、家政服务、文化娱乐、司法援助等服务组织60多个。兰州市七里河区所属9个街道建立了社区工作人员、志愿者、为老服务公益性岗位服务队伍，开展了以“夕阳乐”餐桌为主要内容的居家养老服务。去年初，省老龄办确定城市社区居家养老服务工作，兰州、金昌、嘉峪关达到70%，甘南、临夏、陇南达到20%，其余市不低于50%的目标任务基本完成。

　　（四）特困老人探视帮扶进展顺利

　　按照张省长在全省全面推行对特困老人“定人定时定点”探视救助的要求，各地以社区为依托，组织动员社会各界和个人广泛开展了对特困老年人的探视救助活动。通过邻里互助、“爱心守望”等服务，为老年人提供生活照料、谈心聊天、帮助就医等服务。白银区桦皮川村积极开展日常巡查、各类文体活动和老年普惠服务活动，慰问老人2000多人次。山丹县上寨村采取“一助一”志愿者固定探视制度，每周到老人家中服务。甘州区在社区建立了老年日间照料中心和“爱心空间”服务站，通过结对帮扶、亲情互助形式向社区老年人提供服务。去年10月省政协主席会议决定对农村空巢老人生活状况进行调研。省老龄办为调研工作做了积极准备，对省政协调研报告中提出的建议正在与有关部门协调，制定措施办法。去年，省老龄办还按照全国老龄办的安排部署，在28个村开展了对农村空巢老人帮扶试点，各地相继确定了试点村，成立了帮扶工作领导小组，设立了空巢老人服务站，建立了由党员、村社干部、村民、学生组成的志愿者服务、医疗服务队伍，为空巢老人巡诊、送医、送药、提供春耕服务等。金川区宁远堡镇中牌村在帮扶试点中，经常组织动员邻里与空巢老人交朋友，在中小学校开展“尊老爱幼、助人为乐”主题教育活动。甘州区小满镇金城村建立了农村老年人日间照料中心，对空巢老年人家庭开展帮扶服务。秦州区皂郊镇虎皮沟村被确定为全省试点村后，及时下拨经费，对空巢老人实施帮扶。为推动基层老龄工作，省老龄办在敦煌市、肃州区、岷县、宕昌县召开了乡镇老龄工作规范化建设现场经验交流会。

　　（五）老年文化体育活动丰富多彩

　　省老龄办积极引导各类老年团体广泛开展科学、健康、有益的文体活动，丰富了广大老年人的精神文化生活。市县建立的老年活动中心有固定阵地和场所，有牌子、有制度、有经费，经常组织老年人开展文化娱乐活动。县区老年大学有固定校舍，有专门工作人员，聘请当地老教授和社会专业名人授课。老年人书画摄影、文艺演出、体育比赛多彩纷呈。金昌市举办了老年人体育健身大会，参加老人 4800多人。天水市及县区老年大学开设了初级、中级、高级三个班次，有书法、绘画、舞蹈、戏曲、武术等10多个专业50多个教学班，在校学员达3100多名。天水市老年艺术团自编自演的节目和老年人书画作品在 “第二届中国老年艺术节”活动中，分别获得了金、银、铜奖和优秀奖；
兰州市举办了全市第三届老年文艺汇演和“迎双节、共欢庆”文艺进社区活动；
白银、武威等市的文艺演出有近千名老年人参加。

　　（六）老龄宣传教育工作扎实有效

　　各级老龄部门充分利用新闻媒体，在“元旦、春节、老人节”等重大节庆期间，通过座谈会、庆祝会、宣传展板、文艺汇演、知识竞赛、评选“孝亲敬老”之星和“尊老敬老好媳妇”等活动和形式，加大宣传力度，深入开展尊老敬老助老系列宣传活动。定西市在“敬老月”活动中，市电视台制作了以“关爱老人、构建和谐”为主题的专题片，连续播放一周，社会反响很好。酒泉市组织孝亲敬老模范在社区进行宣讲。金塔县开展了“孝亲敬老万家行”活动，对“孝亲敬老”好儿女和先进个人进行了表彰奖励，营造了处处学模范，人人争模范的良好社会风气。张掖电视台开办了“敬老情深”、“桑榆晚情”等节目，在《张掖日报》设置了“敬老助老爱老”专栏，对全市涌现出的103例老龄工作先进和80名“六个老有”先进典型进行了宣传。甘南州坚持编办《甘南老龄工作》，分送党委政府领导和成员单位及各县区，为宣传老龄工作发挥了作用。我省开展的银龄援农、援教、科技下乡、医疗服务工作有了新的进步与发展。去年底，全国银龄行动座谈会在我省召开，全国老龄办副主任吴玉韶对我省银龄行动在创新工作机制和提升服务能力方面所取得的成绩给予了高度评价。这些成绩的取得，是各级党政领导高度重视的结果，也是老龄工作者不懈努力的结果。

　　在肯定成绩的同时，必须承认，我们的工作还存在一些问题：一是一些地方还存在领导不重视、认识不到位。上次通报中，有个别市经费编制仍然没有解决，老龄工作与民政工作相比，综合性群众性更强，且事关弱势群体，老龄工作部门应当积极主动争取党政领导重视支持，但一些地方显然在这方面做得不够。二是发展不平衡。一些地方和成员单位协调工作不够有力，大老龄的工作格局有待形成。三是老龄事业经费、人员编制等问题还没有完全落实。四是老龄干部队伍素质需要加强培训，提高工作效率和办事能力。五是信息不畅，各种统计报表数字失真。去年要求统计贫困老年人数，有些市州动作缓慢，影响了老年人低保提标和医疗救助的开展。这些问题的存在，严重制约了老龄工作的发展。

　　二、进一步提高做好老龄工作重要性的认识

　　“十二五”时期，是我国人口老龄化进入快速发展的重要时期。党中央、国务院对老龄工作高度重视，党的十七届五中全会明确指出，在“十二五”期间，要优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第一次把应对人口老龄化问题作为一个专门内容写入规划，并提出了具体的目标任务。国务院副总理回良玉在全国老龄委第十三次全体会议上指出，“十二五”期间，我国依然面临“未富先老”的基本国情，人口老龄化、高龄化、空巢化将进一步加速，要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性，以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作。最近中央又提出加强和创新新时期社会管理，老龄工作是社会管理的重要组成部分，是上层建筑的重要内容。这充分说明，应对人口老龄化已提上了党和国家的重要议程。老龄工作越来越重要，任务越来越具体，目标越来越明确。我省60岁以上老年人达315万人，65岁以上老年人达207万人，分别占总人口的11.88%和7.8%。预计到2015年，我省60岁以上老人将达到365万人，占总人口的13.36%。我省是在经济社会发展水平还比较低的情况下进入老龄化社会，人口老龄化同经济社会发展水平还不适应，面临的困难和问题更多。在这种情况下，如何进一步做好全省老龄工作就成为摆在我们面前的重要课题。各级老龄办要强化四个意识，做到三个主动，即强化服务意识、协调意识、创新意识和责任意识，主动向党委、政府请示汇报，主动协调成员单位相关工作，主动帮助基层排忧解难。要抓住我省经济社会实现跨越式发展的重要机遇，站在全局和战略高度，充分认识做好老龄工作的重要性。

　　首先，要充分认识做好老龄工作，是坚持科学发展、突出以人为本的具体体现。老年群体是　　　　　　最值得尊敬和爱戴的群体之一，也是最需要关心和帮助的群体之一。坚持以人为本，必须维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民，促进人的全面发展。老年人过去为社会主义革命和建设做出了巨大的贡献，我们今天的幸福生活凝聚着他们的心血和汗水。为老年人做好服务，做好宣传，无论怎样做都不过分，都是应该的。做好今天的老龄工作，也是为我们自己的明天奠定基础。

　　其次，要充分认识做好老龄工作，是构建和谐社会、确保社会稳定的重要内容。对待老年人的态度体现着一个社会的文明程度，是一个社会是否和谐的重要标志。老年人是中华民族优秀传统文化的坚定守护者和传播者，也是维护社会和谐与政治稳定的重要力量。弘扬中华民族敬老、养老、助老的优良传统，满足老年人的各种需求，涉及千家万户，不仅有利于老年人生活安康，有利于家庭和睦与代际关系和顺，也有利于促进社会和谐。我们在工作中，要认真解决老年人生活中的实际问题，妥善处理涉及他们的合法权益，这既是全省社会文明的重要标志，也是构建和谐社会、确保社会稳定的重要举措。

　　第三，要充分认识做好老龄工作，是应对新的形势、推进加快发展的迫切需要。随着人口老龄化和经济社会的发展，老年人的群体结构和需求情况都在逐渐发生变化。在当代老年人中，经济收入相对比较稳定、文化知识水平较高的人口不断增多，他们追求更加殷实的小康生活，讲究生活质量，精神文化需求日趋多样化；
他们思想活跃，很多老同志身体较好，有继续参与现代化建设的热情和愿望。我们必须认真研究老年群体的新特点、新变化，用新的眼光来分析、研究老年人的各种问题。目前，我省广大老年人在参与经济社会发展、弘扬传统道德、关心下一代、调解邻里纠纷等方面发挥了不可替代的作用。因此，各级老龄办要充分认识做好老龄工作的重要性，切实增强做好老龄工作的使命感和责任感。

　　三、突出重点，全面完成今年各项工作任务

　　今年全省老龄工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实全国老龄委第十三次全体会议精神，坚持“以人为本、为老服务”的工作理念，努力促进养老保障和养老服务事业发展，切实加强基层老龄工作，着力提高老龄工作机构自身建设水平，统筹协调，突出重点，求真务实，开拓创新，推进老龄事业科学发展。今年，要重点抓好以下几方面的工作：

　　一是进一步推进养老保障制度建设。经过多年不断探索和实践，我省基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会养老保障制度框架。各市州老龄办要积极协调有关部门加强农村养老保障和医疗保障制度建设，进一步完善社会福利和社会救助制度，把特困老人、空巢老人、高龄老人作为救助、救济、援助和保障的重点，推进农村新型合作医疗和社会养老保险试点工作。去年，省政协对全省农村空巢老人情况做了一次深入的调研，省委常委、省委组织部部长、省老龄委主任吴德刚、省人民政府副省长、省老龄委常务副主任张晓兰分别在政协《关于我省农村空巢老人情况的调研报告》上作了重要批示。我们一定要按照省委、省政府领导的指示精神，城乡低保制度和医疗救助制度要对老年人进一步优惠和倾斜，提高保障水平。把探索建立农村空巢老人的居家养老服务和救助，作为今年的一项重点工作抓好落实。继续深入开展特困老人帮扶救助和对空巢老人志愿服务行动。将定人定点定时探视制度广泛深入持久开展下去，有条件的地方建立保障老年人生活的各项补贴制度，切实解决老年人“老有所养”和“老有所医”的问题。

　　二是进一步促进养老服务事业发展。随着人口老龄化、高龄化、空巢化和家庭小型化的发展，养老服务供需矛盾逐步成为制约老龄工作的突出问题。发展养老服务事业是应对人口老龄化的重要举措，是国家“十二五”规划纲要确定的目标任务。《纲要》规定，“十二五”期间，我国的养老服务床位要达到每千位老人有30张床的目标。目前，影响我省养老服务业发展的主要因素：一是投入不足，二是体制机制不完善。发展社会养老服务事业要坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，虽然我省采取增加财政投入和鼓励社会民间资本投资的办法，建立了一批大中小型并举、高中低档互补、社会效益与经济效益兼顾的养老机构。但是，现有养老床位数远不能满足老年人的需求。特别是专业化的长期照料服务供需矛盾十分突出。目前面向社会老年人的民办养老护理机构，绝大多数规模较小。各地要加大对民办养老机构的扶持力度，制定出台各类优惠政策，促进各类养老服务事业发展，逐步建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务社会化管理体制和工作机制。民政福利项目建设要和老龄部门开展合作，实现资源整合，发挥更大效益。各市州今年开展居家养老服务的城市社区要在去年70%、50%、20%的基础上，再各增加10个百分点，并逐步在农村进行推广。城关区虚拟养老院要进行很好的总结，不断完善，其他市州要学习借鉴，因地制宜，创新发展。

　　三是进一步加强老年维权工作。维护老年人的合法权益，是老龄工作部门的重要职责。各地要发挥老龄办在老年维权工作中的重要作用，把维护老年人的合法权益作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。要认真落实维护老年人合法权益的法律法规和政策措施，建立健全维护老年人权益的法律援助机制。广泛开展法律服务和法律援助进社区、进农村活动，使老年人能够就地、就近、及时得到高效优质的法律服务。要弘扬中华民族孝道文化，提高人们的孝亲敬老意识。充分发挥基层老年群众组织和基层调解组织的作用，认真调处化解涉老纠纷。省老龄办要联合有关部门，开展对《老年法》和我省《实施办法》贯彻执行情况的执法检查，督促各地各部门加大执法力度。要进一步贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》，加强对广大群众尤其是青少年的道德教育和普法宣传，培育和树立新时代敬老先进典型。通过多种形式的宣传教育，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

　　四是进一步加强基层老龄工作。老龄工作重点在基层，难点也在基层。基层基础薄弱是长期以来制约老龄事业发展的瓶颈性问题。所以，今年我们的工作重点仍放在抓基层上，要继续通过开展创先争优等形式，提升基层老龄工作的质量和水平。首先，要进一步好抓好基层老龄工作机构建设。健全的组织机构、合格的领导班子是开创老龄工作新局面的推动力，老龄工作要向基层延伸和推进，必须要在建立健全基层老龄工作组织上有一个大的突破。各地各部门要继续按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层老龄工作的意见》要求，加强各级党政对老龄工作的领导，把建立健全基层老龄组织作为一项硬任务、硬指标，切实抓紧抓好。要加强村（社区）老年人协会规范化、制度化建设。今年，我们决定在皋兰县、凉州区、白银区、华池县抓农村居家养老工作试点，在肃北县、肃南县、迭部县、积石山县开展民族地区基层老龄工作规范化建设试点。通过不懈努力，实现全省基层老龄工作上水平、上台阶。其次，要进一步加强基层老年文体组织建设和活动阵地建设，积极推进老年文体活动深入开展。发展多种形式的老年教育，引导社会力量投资兴建老年文化、教育等设施，不断满足老年人的精神文化需求。高度重视空巢老人精神慰藉，提高其生活生命质量，促进社会和谐。第三，要加强老龄干部自身建设。根据近几年各地调整充实老龄工作干部的实际情况，省老龄办将继续加大培训力度，年内要对市县老龄干部进行业务培训。各市州老龄办也要开展以短期培训为主要形式的培训学习，不断提高老龄干部队伍整体素质和水平。加强调查研究，创新老龄事业发展机制。

　　五是进一步加大投入，强化落实措施。这里要强调决策力和执行力问题，决策力是上级部门在调查研究基础上制定政策和作出决定的能力，执行力是下级部门对上级决策付诸实践并反馈经验的能力，各级老龄部门要不断在提高决策力和执行力上下功夫。具体地看，各地要建立和完善以公共财政为主导的老龄事业投入机制，为老龄事业健康快速发展提供物质保障。要将老龄事业经费列入财政预算，大力发展老龄事业，并根据经济社会发展水平和老年人口规模，推动政府公共财政向基层老龄事业特别是向困难地区和农村加大投入，重点向基层老年服务设施建设、贫困老年人救助、老年文化体育活动、老年教育等方面倾斜。通过财政预算安排、彩票公益金资助和社会捐助等形式，多渠道筹集老龄事业发展资金，并逐步增加老龄事业发展投入。各地要在积极争取政府对老年福利服务设施建设资金投入的基础上，加强与相关部门的联动，拓宽老龄事业发展的资金渠道，创新投入方式，通过制定优惠措施和扶持政策，鼓励、吸引社会力量投入老龄事业。今年，我们要把配强领导、配齐人员、配足经费继续作为一项重要任务狠抓落实，加强督查力度。市县年底前，凡是这三项指标中有一项不落实的，一律不得评为先进，单项奖也不评，还要进行通报批评。不能仅仅开了会，签了责任书，就万事大吉，决不能做表面文章。

　　六是进一步加强宣传，努力营造社会氛围。抓好老龄工作社会宣传是老龄办的一项重要职能，对营造老龄事业发展的社会氛围，构建老龄工作格局具有重要作用。宣传是多层面的，也是多渠道的，各地要坚持面向党政领导、面向成员单位、面向青少年、面向社会各界进行宣传，推动形成党政领导、部门协同、社会参与的老龄工作格局。要加强与宣传部门的密切联系，不断创新宣传方式，通过开辟专栏、举办讲座和制作专题片等形式，宣传老龄工作的有关方针政策，反映人口老龄化的严峻形势和当前热点难点问题，争取各级党政领导和社会的广泛关注。要宣传孝亲敬老先进典型事迹，进一步推进敬老文化建设，优化老龄事业发展的社会环境。要依托基层老年文体组织，广泛开展形式多样的老年文化体育活动，为老龄工作的深入发展营造良好的社会氛围。省老龄办今年开展“孝亲敬老之星”进社区、进学校宣讲活动，各级老龄办要高度重视，积极配合，精心组织，抓出成效。

　　同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，也是我省经济实现跨越式发展的起步之年，老龄工作任务艰巨而繁重。各级老龄办要认真贯彻全国老龄委第十三次全体会议精神，充分发挥参谋助手、综合协调、政策创制、督促检查、宣传动员作用，建立健全工作机制，明确责任，确保各项任务落到实处，以实际行动迎接建党90周年和国务院第三次全国老龄工作会议的召开

【篇4】在全省乡风文明建设工作会议上的讲话

全省医改工作会议上的讲话
全省农村工作会议讲话

医药卫生体制改革是一项重大民生工程，关系到千家万户的幸福。党中央、国务院对此高度重视。下面是WTT给大家整理的全省医改工作会议上的讲话，仅供参考。

全省医改工作会议上的讲话篇1 同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻落实全国深化医药卫生体制改革工作会议精神，全面总结我省医改工作，深入分析医改面临的新形势，部署今年后一阶段医改的重点工作。特别是对医改工作中存在的一些问题，相互作一些交流和探讨。
会议选择在今天，周日召开，耽误了同志们休息。为什么这么安排呢，按原定计划，明天召开省政府常务会，分析上半年经济形势，要请14个市州长都出席，后天还要召开全国教育工作会议，周书记到北京参加，各个省和市都要设立分会场。14日，召开省政府全体会议，总结上半年工作，部署下半年工作，以电视电话会的形式，全面总结上半年工作。
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会上，各市州的市州长都作了发言，并向省政府递交责任书。开朗同志就下阶段我省医改工作作出明确部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调三点。
一、要坚定不移推进医药卫生体制改革
医药卫生体制改革是一项重大民生工程，关系到千家万户的幸福。党中央、国务院对此高度重视。5月28日，胡锦涛主持政治局集体学习时指出，要有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病，切实做到病有所医，有效保障人民健康。温家宝多次主持国务院常务会议，专题研究医改工作;副亲任国务院医改领导小组组长，并多次主持召开会议研究部署医改工作，上个月又主持召开全国医改工作会议，对今年医改工作作出重要指示。国家为确保改革的顺利推进，已发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(20xx20xx年》，并相继出台一系列配套文件和政策。今年5月，中组部、发改委、卫生部、国家行政学院举办为期10天的深化医改省部级干部专题研讨班。可以说，一年来，医改政策出台之密集、采取措施之有力，前所未有。去年以来，我省医改工作按照国家部署如期启动，各级各部门齐心协力，扎实工作，精心实施，五项重点改革稳步有序推进，总体上方向明确、思路正确、措施得力，达到了中第 2 页共 18 页

央的进度要求。我们一定要在党中央、国务院的坚强领导下，进一步增强紧迫感和责任感，把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的总体要求上来，认真总结和推广前段工作的经验、做法，认真分析和整改存在的问题，对36个试点市县区医改中存在的问题，不要等、不要耗，对存在的问题及时研究，及时解决，积累好的意见和经验。大胆地试、大胆地闯，允许成功，更允许失败。开工没有回头箭，确定的事，没有干不了的。在改革过程中，要做好对群众的增信释疑工作，让老百姓从中得到实惠，赢得人民群众的支持，加快推进我省医改工作。
一要明确医改方向。医改是复杂的系统工程，具有较强的复杂性和艰巨性。改革就是利益调整，必须坚定改革就是服务人民的取向。改革开放30多年来，我们之所以取得巨大成就，就是得益于坚持正确的改革取向，把服务人民、让广大人民得到实惠作为改革的重要目标。深入推进医改，利益调整的力度、幅度都会相应加大，这就直接考验各级政府及其财政的承受能力，直接考验广大人民群众的承受能力。我们必须进一步提高执政能力和政府公信力，才能真正在改革中维护广大人民群众的利益，从改革中获得促进社会进步和发展的巨大动力。如果改革的利益调整不能增进各方面的利益，这个改革是改不下去的。改革，方方面面的利益都要保护，改革使既得利第 3 页共 18 页

益群体都要得到实惠。我们一定要认识到，医改能否深入推进，医改的物质基础能否进一步夯实，就是要看改革是否惠及广大人群众，是否进一步增强改革主体的积极性。这个基本指导思想一定要明确，否则你改我不改，上改下不改，改革就无从谈起。一定要明确医改是惠民工程，是得人心、顺民意的民生工程，不管改革难度有多大，艰巨性和复杂性有多大，我们都要坚定不移地向前推进。
二要坚决按中央要求推进医改。深化医改，必须有明确的改革取向，按照中央要求，推进改革。必须上下一致，齐心协力。我们说改革是动力，就是说不改革就要落伍，不改革就不能前进，必须旗帜鲜明地关心改革、支持改革、投身改革。全省上下必须明确，推进医改不是请客吃饭，不得讲价钱、摆条件，必须按照中央要求向前推进，按照省委、省政府统一部署，有计划、有步骤地推进各项改革。当前，要在党中央、国务院，特别是国务院医改领导小组和医改办的具体指导之下，大力弘扬湖湘文化“心忧天下，敢为人先”的优良传统，结合湖南实际情况，提出符合省情实际的操作方案，在改革中更好地促进发展、维护稳定大局，确保如期完成医改任务。
同样一个事，政府招投标价格比市场价格还要高，这需要研究。有许多情况还不是很清楚。南华大学附属第一医院，网上招标价格比市场价格高出14.9%，为什么会出现这样的情第 4 页共 18 页

况，值得深入思考。这中间，很多不是财政投入问题，很可能夹杂着腐败问题。
对很多问题，不能知其然不知其所以然。很多事情不是财政拿钱一次投入就能解决的。要从根本上、体制机制上解决问题。
三要正确认识医改新形势。医改是一道世界性难题。当前，我省医改的复杂性进一步显现。主要是，长期积累的深层次矛盾已经开始暴露，受到影响的利益主体增多，利益格局的调整难度不断加大;医疗机构基础设施投入严重不足，欠账多、基础差，医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，医疗队伍亟待加强;我省财力有限，城乡区域发展差距较大，资金投入压力很大，我告诉同志们，我们一般性财政预算，排在全国25、26位，没有钱干不了事;个别地方和有些同志，畏难情绪比较大，改革的意识不强，思想相对比较保守，观念比较陈旧。对此，我们必须引起高度重视。我们常说，困难年年有，办法总比困难多。长期以来，我们就是在层出不穷的矛盾和困难之中，发挥聪明才智，寻求解决办法，不断推动经济社会向前发展。发现问题就要沉下心来，认真分析，寻找症结，把问题真正解决掉。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感，深入千家万户，不畏千辛万苦，说尽千言万语，排除千难万险，扎扎实实工作，坚决兑现党和政府对人民群众作出的郑重承诺。
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二、要明确今年我省医改的重点任务
今年的医改工作，承前启后，十分关键。各级各部门要把“保基本、强基层、建机制”作为医改工作的重点任务，全力以赴，攻坚克难，确保执行中央政策不变形、不走样，确保正确改革方向不偏离，确保人民群众真正得到实惠。
一是保基本。就是要在经济社会发展水平和财力允许的前提下，让人民群众享有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务，实现基本医疗卫生制度的广覆盖(覆盖城乡全体居民和可持续(长期运行。今年要在继续扩大覆盖面的同时，进一步提高保障水平和经办服务水平,做好国家“规定动作”，鼓励有条件的地方新增“自选动作”。
二是强基层。就是把更多财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，全面提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。继续抓好续建项目和今年重点工作安排中再启动的项目;支持省新增县级医院建设项目，抓紧做好前期工作，尽快启动建设。除中央和省支持外，每个县(市、区也要每年支持1-2所乡镇卫生院和一批村卫生室建设。要抓紧启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，努力解决人才短缺、技术薄弱这一突出问题。基层基础工作不扎实，改革推进难度很大。一定要把优秀的医疗人员向基层倾斜。改革一定要起好步。
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三是建机制。就是建立保障医药卫生体系规范有效运转的体制机制。当前工作的重点，是健全基本药物招标采购机制，完善基层医疗卫生机构补偿机制，形成公立医院协作、运行和竞争机制，建立医改资金筹措机制等。各级各有关部门都要坚持统筹兼顾，正确处理政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，认真分析当前医改工作中存在的困难和问题，找准工作切入点，大胆突破体制机制障碍，尽快建立有利于增加服务、提高效率的长效机制。对需要各级政府和有关部门共同努力才能解决的制度、政策和体制机制问题，要积极向省委、省政府及省直有关部门提出建议。
三、要加大医改工作的保障力度
医改是重大民生工程，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。各级各部门要按照中央和省里的要求，精心谋划，稳步推进，强化保障，调动一切积极因素，确保按时、保质、保量完成各项改革任务。
一是进一步加强领导。要确保领导到位，工作到位，措施到位。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要全力抓，协调解决工作中遇到的各种困难和问题。各级医改办要充分发挥综合协调职能，统筹安排、协调推进改革的各项工作。发改、卫生、财政、人力资源和社会保障、物价、药监等部门，要坚持第 7 页共 18 页

医改工作“一盘棋”思想，建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制。
二是进一步加大投入。要尽快建立健全医改经费投入长效机制，统筹利用国家下达的基本公共卫生服务经费和各级财政卫生投入，确保卫生投入增长高于经常性财政支出的增长幅度。要建立政府主导的多元化投入机制,注重发挥市场机制作用,鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业,努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。要积极向上汇报衔接，争取更多的政策和资金支持。要健全资金使用管理办法，加强对医改资金的审计监督，严肃处理各种贪污、挪用和套取医改资金等违纪违法事件。
三是进一步严格考核。强化督查和考评是推进医改的重要保障。省政府今年将进一步强化对医改工作的考核评估，将医改工作列入政绩考核内容。会后，各市(州政府也要与县(市、区政府签订责任书，分解工作责任目标，确保责任到部门、到单位、到个人。要建立定期考核制度，科学确定考核指标，规范考核程序，客观、公正地反映工作绩效。要加强对医改进展和效果的督导评估，做到奖罚分明。
四是进一步加强宣传。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，广泛宣传医药卫生体制改革，及时解答群众关心的问题，科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信第 8 页共 18 页

心，为我省医药卫生体制改革的顺利推进，营造良好的社会氛围。要及时总结医改工作中的好做法、好经验，用典型和榜样的力量推动全省医改工作顺利进行。
五是进一步做好规划。及早谋划和编制我省“十二五”卫生事业发展规划纲要，充分利用各方智力资源，发挥团队协作优势，切实把握“十二五”期间卫生工作面临的经济社会发展趋势，认真研究卫生工作重点、策略和政策保障，努力构建科学的管理机制和体制，推进我省卫生事业健康持续发展。
同志们，深化医药卫生体制改革时间紧迫，任务艰巨。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院的坚强领导下，按照省委、省政府统一部署，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为加快富民强省、全面建设小康社会提供强有力保障。
全省医改工作会议上的讲话篇2 同志们：
医改实施三年来，在省委、省政府的正确领导和省医改工作领导小组的有力指导下，人力资源和社会保障部门承担的各项工作任务进展顺利，全民医保体系初步形成，基本医疗保险政策逐步完善，制度建设得到长足进展，经办能力和服务水平有较大提升。基层医疗卫生机构、公立医院用人机制、收入分配机制建立和以全科医生为重点的基层人才队伍建设工作取得第 9 页共 18 页

较快进展。截止20xx年底，全省城镇基本医疗保险参保人数1578万人，参保率达98%，人数比20xx年增加了XX万人，参保率提高了X个百分点;城镇居民医保的补助标准由20xx年的每人80元/年，提高到20xx年每人200元/年;居民医保最高报销额度从20xx年的当地居民上年度可支配收入的4倍，提高到20xx年的6倍，且不低于5万元;职工医保政策范围内住院费用医保报销比例由20xx年的62.3%提高到20xx年的77.8%。下面，我就全省人社系统贯彻落实XX省长重要讲话和这次会议精神讲两点意见。
一、深入学习贯彻医改“十二五”规划，着力提升医保管理服务水平
近期，国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革暨实施方案》，明确了20xx20xx年医疗卫生体制改革的阶段性目标、改革重点和主要任务，全省人社系统要认真学习领会，切实抓好贯彻落实，重点做好四个方面的工作。
(一明确人社系统落实医改规划的总体要求，全面落实八项的重点工作任务。全省人社系统落实医改规划的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发„20xx‟6号精神，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，第 10 页共 18 页

坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，充分发挥全民基本医保的基础性作用，进一步健全医疗保障体系，重点由扩大范围转向提升质量，通过支付制度等改革，明显提高保障能力和管理水平，加快形成人民群众“病有所医”的制度保障，不断提高全体人民健康水平，使人民群众共享改革发展的成果。要全面落实八项重点工作任务，即巩固扩大覆盖面、提高保障水平、完善管理体制、提高管理服务水平、改革完善医保支付制度、完善城乡医疗救助制度、积极发展商业健康保险、探索建立重特大疾病保障机制。通过我们脚踏实地的工作，凝聚全系统的智慧和力量，确保实现“十二五”阶段性改革目标。
(二正确把握基本医保在医改中的基础性作用，进一步支持和引领三个重点领域的改革。所谓“基础性作用”，主要体现在基本药物制度、基层医疗卫生机构建设、公立医院改革三个领域，体现为支持、引领两个功能。一是支持基本药物制度改革。通过执行和调整医保药品，保证国家的基本药物全部纳入目录，支持这一制度顺利实施。二是支持基层卫生医疗机构改革。通过医保定点管理制度，支持符合条件的基层机构纳入医保定点范围;通过完善门诊统筹、差别支付政策引导群众在基层就医;通过严格协议管理来促进基层机构提高服务水平。三是支持公立医院改革。通过完善支付制度，保障医保基金对其合理补偿，支持其深化改革;通过完善监督制约和奖惩机第 11 页共 18 页

制，发挥医保监管对医疗费用过快增长的制约作用，促进医疗卫生资源合理配置、有效利用。
(三明确“提升全民医保质量”八个方面内涵，推动医疗保险由扩大范围向提升管理服务水平转变。按照医改规划要求，医疗保险工作要以“提升全民医保质量”为主线，完善制度体系，创新体制机制，提高服务水平，重点把握八个方面的内涵要求：一是系统性方面。在扩面的基础上进行制度衔接、资源整合，发挥整体功能。二是公平性方面。渐进提高保障水平，兼顾制度、人群、地域间的待遇水平平衡，逐步实现更为公平的保障。三是流动性方面。适应城镇化流动的特点，以安置异地退休人员为重点，解决异地就医的保障需求。四是便捷性方面。加快推进信息化建设，方便参保和即时结算。五是安全性方面。加强基金预算管理、保持制度长效运行，维护基金安全。六是规范性方面。加强协议管理、规范业务操作，完善谈判机制和纠纷处理机制。七是导向性方面。完善门诊统筹政策、实行差别支付机制等举措，引导群众到基层就医，通过支付方式改革促进对医疗机构的激励与约束。八是延展性方面。推动多层次医疗保险体系，形成基本医保和医疗救助为基础、商业健康保险及其他多种形式医疗保险为补充的区域特色医保制度体系。
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(四加大改革创新力度，健全完善四项制度。改革创新是我们事业发展的源泉动力，只有坚持改革创新，不断探索新思路、新举措，才能在复杂的局面下，将医疗保险事业推向前进。一是完善医保支付制度。支付制度是医疗保险基金收支平衡的“闸门”。改革支付方式对于保障参保人员权益、规范医疗服务行为、提高医保基金使用效率都具有重要意义，是医疗保险工作的核心政策和关键环节之一。要全面实施基本疗保险基金预算管理，提高预算编制水平和执行力;结合经济社会发展和基金承受能力，对医疗机构全面实行总额控制;逐步建立住院和门诊大病按病种付费为主、一般门诊按人头付费为主的付费方式;建立和完善医保经办机构与医疗机构的谈判协调机制和风险分担机制，确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求，完善监督考核办法，初步形成激励与约束并重的医保支付制度。二是完善重特大疾病保障制度。一些常见大病，如心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、脏器功能衰竭等，花费高，个人负担重，是部分群众因病致贫、因病返贫的重要原因，社会反响强烈。要在多层次医疗保障体系框架内，充分发挥基本医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和公益慈善的协同互补作用，有效提高重特大疾病保障水平。探索重特大疾病保障制度的重点要放在建立城乡居民补充医疗保险制度上，各地可以借鉴职工医保的成功经验，但要有第 13 页共 18 页

所创新。三是完善降低群众实际医疗费用负担制度。要加强对医疗机构的监管，特别是控制公立医疗机构提供非基本医疗服务的范围，二级及以下的医疗机构原则上不得提供超出基本医疗保险支付范围的服务。要完善考核评价体系，严格基本医保目录使用率及自费药品控制率等指标考核，逐步将医疗机构总费用、次均(病种医疗费用增长控制和个人负担控制情况纳入协议管理和医保评价体系。要引导医疗机构主动控制成本，提供规范、合理的医疗服务行为。要稳步提高待遇水平，进一步提高基金最高支付限额，使人民群众切实减轻医疗费用负担，享受更多实惠。四是完善门诊统筹制度。要通过调整计入方式等手段，适当控制个人账户规模。要通过加强信息系统建设，严格支出管理，抑制不规范的“需求”。要通过利用个人账户资金开展门诊统筹，适当提高共济的成分。特别是个人账户问题，直接涉及群众切身利益，政策性强，各地要按照省里统一部署稳步推进，细化制度设计，加强政策宣传，确保社会稳定。
二、统筹谋划，全面完成好20xx年各项工作任务今年，我们要以贯彻医改“十二五”规划为契机，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的大局，在省医改工作领导小组的统一部署下，切实完成好各项工作任务。
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(一加快完善全民医保体系。要以提高质量为中心，加快健全全民医保体系，完善制度，创新体制机制，提升管理服务水平，让人民群众得到更多实惠。一是继续扩大基本医保覆盖范围。巩固扩面成果，通过完善医疗保险参保政策、出台惠民、便民政策，加大扩面推进力度，力争到年底前参保达到1580万人。探索建立覆盖城乡居民的医疗保险参保登记办法，重点做好学生、学龄前儿童和新生儿的参保管理工作。二是提高待遇水平并降低群众费用负担。今年，各级政府对城乡居民基本医疗保险补助达到每人240元/年，各地要适当调整个人缴费水平，人均不应少于60元。居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%以上，基金最高支付限额提高到不低于6万元。通过财政投入、基金分担、二次补偿等多种途径，稳步提高重特大疾病保障水平，稳妥解决困难人群参保问题。三是完成市级统筹工作目标。各地要按照省里确定的市级统筹时间表，依据“关于推进城镇医疗保险市级统筹工作的意见”，明确责任，狠抓落实，确保年底前完成市级统筹工作任务。四是完善医疗保险门诊统筹管理机制。居民门诊统筹主要用于支付参保患者在基层医疗卫生机构发生的门诊医疗费用。加强门诊统筹与医改配套改革的衔接，推动医疗服务管理部门建立和完善基层首诊、双向转诊制度，促进分级医疗体系的建立和发展。五是完善医疗保险关系转移接续。近期，我省第 15 页共 18 页

基本医疗保险关系转移接续办法将下发，各地要切实抓好各项工作衔接，确保参保人员转移顺畅，按规定享受基本医疗保险待遇。六是加强基本医疗保险信息化建设。加快建立具有基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督等功能的医保信息系统。年底前，实现市级与省“金保工程”信息系统的上线联网，为实现参保人员在全市行政区域内就医即时结算创造条件。
(二充分发挥全民医保在医改中的基础作用。一是继续推进付费方式改革。将基金收支预算管理与医保费用结算管理相结合，全面实行医保付费总额控制。通过合理确定统筹地区医保付费总额控制目标并分解到各定点医疗机构，控制医疗费用过快增长，减轻参保人员个人负担，提升基本医疗保险保障绩效。二是完善差别支付机制。医保支付比例进一步向基层倾斜，引导参保人员在基层就医，推动分级诊疗，促进医疗卫生资源优化配置。三是加强医疗保险监管。对定点医疗机构和定点零售药店从“重准入”转向“重监管”，对骗保等恶意骗取医保资金的违法行为给予严厉打击。落实民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁的政策，探索建立医疗保险对医疗机构的激励和惩戒并重的监管机制，逐步将医保对医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。四是巩固基本药物制度成果。支持基层医疗机构综合改革，落实基本药物医保支付政策第 16 页共 18 页

和一般诊疗费医保支付政策，促进基层医疗机构建立运行新机制。五是积极支持和推动公立医院改革。将调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围，促进公立医院补偿机制改革。
(三统筹推进医疗卫生机构人事收入分配制度改革。一是深化医疗卫生机构人事制度改革。在基层医疗机构和公立医院全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。二是完善收入分配激励机制。继续会同有关部门督促和指导地方不断完善公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部分配激励机制。三是加强医疗卫生人才队伍建设。开展全科医生规范化培训，落实基层医护人员职称优惠政策，促进人才向基层医疗机构流动。落实20xx年度农村订单定向医学免费培养工作的部署，与卫生、教育等部门协调配合，确定定向单位和岗位数，提出各类免费医学生需求数量计划，并配合做好免费医学生毕业生的管理服务工作。
下一步，全省人社系统将进一步深刻领会XX省长的讲话精神，要按照此次会议要求，加强与有关部门的协调配合，统筹规划，突出重点，狠抓落实，落实好医改“十二五”规划和今年的重点工作，为完善我省医疗保障体系建设，实现人人享有基本医疗保障的目标做出新的、更大的贡献。
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