篇一：中央民族工作会议精神传达提纲
广西民族研究2021年第6期（总第162期）·29·用高质量的民族工作践行党关于加强和改进民族工作的重要思想*——学习中央民族工作会议精神严庆【摘要】十八大以来，党关于加强和改进民族工作的思想不断成熟，“十二个必须”构成的思想内容成为新时代民族工作高质量发展的根本遵循。党的民族工作在历程意义上一脉相承，在阶段性意义上聚焦阶段性主要任务。民族工作思想的形成和发展与民族工作推进历程整体同步，同时体现出宏观原则先立、中观政策跟进、微观工作深入的特点。党关于加强和改进民族工作的思想是新时代民族工作的指南，思想的价值和作用需要通过高质量的民族工作实践体现出来、发挥出来，而增进共同性、做好基层工作则是两个重要方面。【关键词】新时代；民族工作；中华民族共同体；高质量；共同性【作者】严庆，中央民族大学民族学与社会学学院教授。北京，100081。【中图分类号】D633.1【文献标识码】A【文章编号】1004-454X（2021）06-0029-0007高度重视民族问题和民族工作是贯穿我们党百年奋斗史的主线之一，“加强”民族工作体现着对民族工作一如既往的重视，“改进”民族工作强调的是要不断提高民族工作的质量。进入新时代，党中央要求“全党同志要深刻认识新形势下民族工作的长期性、复杂性和极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，开拓进取，奋发有［1］106～107为，不断开创民族工作新局面”。从2014年中央民族工作会议“提高做好民族工作能力和水平”①到2021年中央民族工作会议“推动新时代党的民族工作高质量发展”，体现了对新时代民族工作“不断做好”的要求。“不断做好”民族工作的要求既体现在党关于加强和改进民族工作的重要思想中，也贯穿于党的民族工作实践历程里。一、在民族工作历程中认知与把握党关于加强和改进民族工作的重要思想在2021年中央民族工作会议上，习近平阐明的由“十二个必须”构成的党关于加强和改进民族工作的重要思想，成为新时代民族工作的指南。全面详实地梳理党关于民族工作思想的发展无疑是一项庞大的工程，本文仅从中央民族工作会议的视角予以梳理，以期大体上描摹出党关于民族工作承继与发展的历程。从1992年起，党和国家创设出通过召开中央民族工作会议的形式，总结一个时段的民族工作以*基金项目：中央民族大学“铸牢中华民族共同体意识”研究专项“铸牢中华民族共同体意识的全面教育实践研究”（2021MDZL07）。坚定信心决心，提高做好民族工作能力和水平。”①2014年中央民族工作会议的任务是：“准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统一思想认识，明确目标任务，·30·广西民族研究2021年第6期（总第162期）及布局下一个时段的民族工作，以此推动民族工作的持续发展。1992年第一次中央民族工作会议的重要内容之一就是回顾了建党以来民族工作的成就与经验。江泽民讲话的第一部分就是“我国民族工作的巨大成就”，在介绍完政治、经济、社会、文化等方面取得的成就之后，江泽民总结道：我国民族工作之所以取得如此巨大的成就，最基本的经验，就是我们党始终把马克思主义的基本原理同中国民族的具体实际相结合，坚持各民族平等、团结、互助的原则，坚持实行民族区域自治制度，在建设社会主义事业中促进各民族的共同繁荣，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正［2］281确道路。而“中国特色的解决民族问题的正确道路”的相关表述也一直出现在历次中央民族工作会议的领导讲话中。从发展历程来看，五次中央民族工作会议的精神呈现出一脉相承、逐步深化的特点，即经由明确宏观原则、制定中观政策、细化微观工作三个层面和阶段（仅是整体侧重性表述，每个时段都存在不同层面的努力）。1992年、1999年两次中央民族工作会议主要从宏观层面进一步明确了党的民族工作的立场、原则、政策、任务、目标；2005年中央民族工作会议主要围绕加快少数民族和民族地区经济社会发展的民族工作任务，从中观政策层面制定和出台了一系列政策；2014年、2021年两次中央民族工作会议则进一步突出了从微观层面把民族工作做实、做细、做深、做准。整体而言，五次会议一方面坚持了民族工作宏观指导思想、原则的一以贯之，另一方面则体现了实践层面民族工作的不断微观化、细化，并形成宏观指导微观、微观贯彻宏观的循环，优化循环成为党关于加强和改进民族工作重要思想成熟的基础和条件。（一）明确民族工作的指导原则与任务目标以马克思主义民族理论为指导，立足多民族国情，不断深化对民族工作的认知，不断提升民族工作水平，是党成立以来加强和改进民族工作的不懈努力。二十世纪九十年代，“苏东剧变”不仅对国际政治格局产生了深远影响，也对我国民族工作提出严峻挑战。面对国内外形势的变化，中央决定召开民族工作会议，研究部署新形势下的民族工作。1992年第一次中央民族工作会议的召开具有深刻的国内外背景，国外背景是第三次民族主义浪潮引发了一些多民族国家的动荡乃至民族分裂，民族问题由此成为普遍关注的热点，鉴于此，有必二十世纪九十年代民族工作的主要任务——为实现现代化建设的第二步战略目标共同奋斗。要从理论、政策上作出回应。为了应对外来冲击，国内围绕稳定、发展布局民族工作，会议明确了第一次中央民族工作会议在民族理论上的主要贡献是阐释了民族问题的涵义，并指出民族问题是社会总问题的一部分，民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决，我国现阶段的［2］293民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决。正确认识、把握和解决民族问题既是形势需要，也是民族工作的基本目标和任务，而对于民族问题涵义、内涵与外延的把握则影响到民族工作面向与内容的确定。把民族自身发展问题纳入民族问题的范畴，不仅改变了“狭义”民族问题概念（民族之间的矛盾）的局限性，而且有助于形成一种共识，那就是用发展的方式解决民族问题，这种指向将解决阶段性的民族问题与促进各民族共同繁荣发展的长远目标结合起来。龚永辉教授指出，民族问题首先而且大量是在民族自身发展过程发生并需要回答或解决的问题，新世纪新阶段中共中央明确把民族自身发展作为民族问题中的首要因素单列强调，起码包含了四个方面的考虑：事关全面建设小康社会的重要目标、事关新世纪新阶段民族工作的主题、事关现阶段民族工作［3］的主要任务、事关民族政策的根本出发点和归宿。之交。此次会议的主要任务是更好地团结全国各族人民努力实现党的十五大确定的宏伟目标（也是1999年第二次中央民族工作会议召开是在中华人民共和国成立五十周年之际，也正值新旧世纪1999年至2010年我国民族工作的主要任务），在理论上主要的贡献是明确了新中国民族工作的两大历史任务，提出了“加强民族团结、促进各民族共同发展和共同繁荣”的社会主义初级阶段民族工作的行动纲领。这一行动纲领的提出，不仅为我国解决民族问题的健康进程进一步指明了方向，而且对我国在社会主义初级阶段推进有中国特色的社会主义现代化事业和实施第三步战略任务提供了［4］重要的思想保证。继1992年中央民族工作会议进一步强调用发展途径解决民族问题之后，本次会
“中央民族工作会议精神解读”专栏·31·议则将民族团结、各民族发展战略列为社会主义初级阶段民族工作的行动纲领。这次会议的召开处于重要而特殊的时间节点，具有较长时段战略性的“回顾”与“展望”的特点，反映出改革开放以来国家“以经济建设为中心”的战略目标在民族工作上的要求。“发展”“加快发展”“均衡发展”“可持续发展”成为关键词。有学者归纳出中国共产党第三代领导集体先后提出并实施了四大发展战略（沿边开放战略、科教兴国战略、可持续发展战略、西部开发战略），这些战略与民族地区的发展密切相关，有力地促进了民族地区的改革开放与现代化建设，是中国共产党第三代领导集体解［5］决我国民族问题的基本战略和途径。（二）以政策推动重要战略机遇期的民族工作发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。2005年第三次中央民族工作会议明确提出了新世纪新阶段民族工作的主要任务，就是完成党的十六大确定的二十一世纪头20年的奋斗目标——集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现各民族共同繁荣发展，是全面建设小康社会的重要目标。会议明确了新形势下做好民族工作的五个指导原则（简要概括为坚持从实际出发、坚持和巩固2000年至2020年被视为我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会社会主义民族关系、坚持和完善民族区域自治制度、坚持加快少数民族和民族地区经济社会发展、坚持维护法律尊严和维护各族人民利益）、围绕主要任务要抓好“牢固树立和全面落实科学发展观，［6］加快少数民族和民族地区经济社会发展”等四项工作。由于民族地区全面建设小康社会的任务重、困难多，因而加大政策支持成为重点工作。王希恩研究员认为，这次中央民族工作会议所取得的成果比前两次会议对民族工作来说具有更实际性的意义，这一点可以从会议及会议后制定的几个重要文件看出来，第一个文件是以中共中央、国务院名义发布的《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，第二个是以国务院名义颁布的《实施民族区域自治法若干规定》，第三个是由国务院审议通过的《扶持人口较少民族发展规划》；此外，少数民族事业“十一五”规划、兴边富民行动“十一五”规划、少数［7］民族干部培养规划都正在制定中；这四个规划，以前都没有制定过，也是历史性的突破。值得注意的是，《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》是中共中央、国务院颁发的中华人民共和国成立以来关于民族工作的第一个决定。会议结束不久，中共中央下发民族工作提供遵循。10号文件，把党关于民族问题的基本理论与政策概括为“十二条”，从宏观理论与政策角度为开展（三）细化工作与注重实效：用心、用情、用力做好民族工作为了让民族工作为实现中国梦、实现全面建成小康社会目标贡献正能量，以及为了回应学术界关于民族理论、政策的一些争议，2014年第四次中央民族工作会议召开，目的就是要准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，统一思想认识，明确目标任务，坚定信心决心，提高做好民族工作的能力和水平。在这次会议上，习近平阐释了八个方面的问题，涵盖了民族问题和民族工作的所有重大方面，体现了历史和现实的映照、国内和国际的对比、方向和道路的把握、制度和法律的原则、政策和实［8］9践的重点，构成了一个科学的理论体系。如果进一步分析，深刻阐明多民族这一基本国情、多民族是我国的一大特色和发展的一大有利因素，是在讲为什么要做好民族工作的道理，这也是认知、开展民族工作的逻辑起点和现实起点；深刻阐明中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，强调要坚定不移地贯彻党的民族政策，旨在增强我们开展民族工作的道路自信、政策自信；深刻阐明民族区域自治是我国一大基本政治制度，强调坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”，是明确民族区域自治这一基本政策不能变，而且要坚持和完善；深刻阐明民族地区全面建成小康社会的总体思路，强调要做好“四个方面、八个重点”的工作，则明确了“做工作劲儿往哪里使”的问题。2014年中央民族工作会议的一个显著特点是围绕如何做民族工作、如何做好民族工作给出了更
·32·广西民族研究2021年第6期（总第162期）具针对性、更具实操性的指导。并使用“灶小火旺”的形象、缺水“穷根”的比喻、“毛细血管”的精细、“以心换心”的温暖等表述，从态度、方法、关切等方面指导如何做好民族工作，可以说务实地将新时代的民族工作细化到了田间地头、灶台炕头、身边心头。会后中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，围绕坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、改善民生推进民族地区经济社会发展、促进各民族交往交流交融、构筑各民族共有精神家园、提高依法管理民族事务能力、加强党对民族工作的领导六个方面提出25条意见，旨在切实加强和改进新形势下民族工作，而这些内容均体现在2021年中央民族工作会议所阐明的党关于加强和改进民族工作的重要思想之中，充分体现了这两次会议精神的“无缝连接”。从以往四次中央民族工作会议的历程来看待2021年的中央民族工作会议，我们至少可以得出这样的启示：其一，党的民族工作具有阶段性特征，不同阶段的民族工作任务服务于国家的整体经济社会发展大局；其二，党的民族工作具有连续性，在指导思想和方向一脉相承，在工作任务、内容上“接力续跑”；其三，党的民族工作思想是一个完整的体系，既包括指导思想与原则，又包括任务、目标，还包括具体的工作方式方法；其四，党的民族工作内含规律，在整体、宏观的立场、原则、指导思想确立后，重点是如何通过工作实践予以落实，也就是说民族工作越来越细、越来越实。改革开放特别是党的十八大以来，在民族工作的“接力续跑”中，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策，积累了把握民族问题、做好民族工作的宝贵经验，形成了党关于加强和改进民族工作［9］的重要思想。回顾党的民族工作历程，上溯中央民族工作会议的精神，有助于我们完整、准确、全面把握习近平关于加强和改进民族工作的重要思想。二、高质量做好新时代的民族工作加强和改进民族工作的重要思想是高质量做好新时代民族工作的指导思想。指导思想指导的是实践，指导思想主导整个实践过程，实践内容、环节、过程、成效要反映指导思想并符合指导思想的要求，具体体现为以铸牢中华民族共同体意识为标准、以增进共同性为方向、以做好基层工作为重点。（一）把是否符合铸牢中华民族共同体意识的要求作为研判民族工作质量的标准习近平在2021年中央民族工作会议上强调，做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，就是使这一事关全局之“纲”贯穿党的民族工作各领域全过程，使民族工作的所有任务和内容之“目”，为“纲”所引领、［10］为“纲”所提振、为“纲”所成就。此外，与铸牢中华民族共同体意识有关的表述还有“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”“铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求”“铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求”“铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求”“铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求”“要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系”“本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识”“要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义”“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’”“要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制”“铸牢中华民族共同体意识行动特别坚［9］定”等。以上表述涉及什么是铸牢中华民族共同体意识，为何要铸牢中华民族共同体意识，铸牢中华民族共同体意识要处理好的关系，铸牢中华民族共同体意识在新时代民族工作中的定位，铸牢中华民族共同体意识怎样体现在工作效应、宣传教育、干部培养等工作中。可见，铸牢中华民族共同体意识在新时代民族工作中是何等的重要。筹划工作、开展工作、评估工作、完善工作都要以铸牢中华民族共同体意识为纲、为要、为据、为准。
“中央民族工作会议精神解读”专栏（二）按照增进共同性的方向改进民族工作·33·增进共同性是铸牢中华民族共同体意识的方向性要求和实践性要求。增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。增进共同性是多民族国家建设的“大是”，也是我国经济社会发展的“大势”。增进共同性要尊重规律、符合民意，还要尊重合理、合法的差异性，关注不同民族、不同地区的实际，切实做到共同性与差异性的辩证统一、民族因素与区域因素的相结合。共同性能对共同体的组成成员发挥相互帮扶、彼此善待、归属聚合的共同体构成性功能。共同体的共同性增进存在两条路径：意识层面的教育、培育、铸牢；实践层面的参与、体验、感知。意识层面的共同性基于认知可以产出认同，实践层面的共同性基于关系可以产出团结。认同和团结则［11］能从“精神力量”和“关系结构”两个维度凝聚、凝结共同体。增进、增强意识层面的共同性，包括依托教育途径增强各民族休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同理念；不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的共同认同；社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、民族团结进步教育、“四个共同”①教育等也是增进、增强中华民族共同体意识的途径。以上教育均可纳入铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制的建设中。增进、增强实践层面的共同性，可依托各民族在当家作主、管理国家事务中的共同参与；各民族履行维护好国家安全、社会稳定的共同责任和义务；维护经济活动中的共同利益；创建各民族多层面、多领域交往交流交融的共同场域空间；创设各民族共居共事共学共乐的环境与条件；在公共服务中的共同享受；使用国家通用语言文字、信息技术、交通设施中的共同便利、权益；走向社会主义现代化进程中的共同奋斗；增量获得幸福、安全的共同感受；中华民族共有精神家园中的共同心灵归属；对于共同富裕目标的共同追求，等等。社会主义时期是各民族共同性因素不断增多的时期，共同性的增加来自于政治、经济、文化、社会、生态等多个方面，而中国共产党的领导和社会主义制度更为各民族共同性的增进提供了坚实保障。（三）以做好基层工作为重点加强和改进民族工作2021年中央民族工作会议要求加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转，这首先是由基层治理在国家治理中的定位与作用所决定的。正所谓“基础不牢，地动山摇”。2021年4月28日发布的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理［12］体系和治理能力现代化的基础工程。其次，基层是人民群众现实利益和诸多矛盾交织的层面，人们生产生活中的主要环境、空间在基层，较大的社会矛盾也生成、酝酿、扩展于基层，人口流动将民族因素带进城乡社区，民族工作因而成为基层工作中的内容，乃至新增内容之一。再次，无论是政策理解力、执行力，还是治理资源、治理能力，都存在从顶层向基层消减或递减的规律和现实，“上面千条线、下面一根针”，基层是各项政策的“最后一公里”，能够将包括民族工作指导思想在内的各项工作指南准确、有效地传导到基层，落实、转化在基层是一个不容忽视的问题。总而言之，加强和改进新时代民族工作的基点、重点在基层。脱贫攻坚工作让我们切实看到了加强基层、充实基层、建设基层的重要性。针对基层治理，习近平指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维［13］护好社会稳定。大政方针制定后，扎实落实是关键，传导到基层是重点。针对基层民族工作，2021年中央民族工作强调：“要加强基层民族工作机构建设和民族工作力①即我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的、我们悠久的历史是各民族共同书写的、我们灿烂的文化是各民族共同创造的、我们伟大的精神是各民族共同培育的。
·34·广西民族研究2021年第6期（总第162期）量，确保基层民族工作有效运转。”“要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族［9］理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。”这两点强调了机制建设和力量保障，做到基层民族工作“有人做”；强调了理论政策、知识方面的专业性，做到基层民族工作“做得对”。做好新时代的基层民族工作，需要坚持共建共治共享的方向与原则，在具体工作中做到人人有责、人人尽责。三、结语毋容置疑，2021年中央民族工作会议意义重大而深远，标志着马克思主义民族理论中国化开辟了新境界，标志着我国民族团结进步事业进入了新阶段，标志着新时代党的民族工作迈上了新征程，标志着新时代党的民族工作形成了新格局。关于理解这次会议的重要性，郝亚明教授给出了“五个节点”的考量，第一个时间节点是“中国共产党成立一百周年”，其主题词是“政治领导”，这次中央民族工作会议的回应是“加强和完善党对民族工作的全面领导”；第二个时间节点是“中华民族伟大复兴的关键时期”，其主题词是“民族团结”，这次中央民族工作会议的回应是“高举中华民族大团结旗帜”；第三个时间节点是“‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期”，其主题词是“社会发展”，这次中央民族工作会议的回应是“推动各民族共同走向社会主义现代化”；第四个时间节点是“世界百年未有之大变局的风险挑战期”，其主题词是“国家安全”，这次中央民族工作会议的回应是“坚决维护国家主权、安全、发展利益”；第五个时间节点是“铸牢中华民族共同体意［14］识的深入推进期”，其主题词是“工作主线”。本文则强调两个视角，其一是从党的民族工作过程中把握这次会议，明晰党的民族工作原则、思路一脉相承，坚持宏观指导原则，扎实落实相关政策，按既定思路稳妥推进具体工作。中华人民共和国成立之后，党便在国家建设的整体设计中确定了民族工作的定位、原则与方向等大策、大事，改革开放以来特别是十八大以来，民族工作的特点是越做越实、越做越细。这一点我们可以从“十二个必须”的一些具体表述中看出来，例如，关于坚持民族平等与坚持和完善民族区域自治制度的表述，明确指明了“如何坚持”。其二是如何将本次会议阐释的党关于加强和改进民族工作的重要思想实现向实践的转化问题，把思想转化为实践需要行动，涉及方方面面，本文只侧重探讨了考量标准、努力方向、工作重点三个方面。新时代的民族工作因民族因素流动而更加全域化、因注重服务于美好生活而更加生活化、因注重权益保障和维护而更加多样化。这样的“三化”也表明民族工作在身边，重视民族工作、身体力行地做好民族工作，是必备的国民素养要求、社会建设要求。参考文献：［1］中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见［G］//十八大以来重要文献选编：中.北京：中央文献出版社，2016.［2］江泽民.加强各民族大团结为建设有中国特色的社会主义携手前进［M］//国家民族事务委员会.中国共产党关于民族问题的基本观点和政策：干部读本［M］.北京：民族出版社，2002.［3］龚永辉.民族问题概念:更新换代长功能——中央“12条”与马克思主义民族理论中国化研究之四［J］.广西社会主义学院学报，2006（4）.［4］郝时远.论我国社会主义初级阶段民族工作的行动纲领［J］.民族研究，2000（1）.［5］金炳镐，青觉，张谋.论中国共产党第三代领导集体的民族理论［J］.民族研究，2001（5）.［6］胡锦涛.在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话［N］.光明日报，2005-08-28（01）.［7］王希恩.中国共产党民族理论的重要发展［J］.广西社会主义学院学报，2006（1）.［8］国家民族事务委员会.中央民族工作会议精神学习辅导读本［M］.北京：民族出版社，2015.［9］以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展［N］.光明日报，2021-08-29（01）.［10］郝时远.牢牢把握新时代党的民族工作之“纲”［N］.中国民族报，2021-09-28（05）［11］严庆.中华民族共同体建设的命脉与民族工作的方向：增进共同性［J］.西北民族研究，2021（3）.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.［12］中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见［EB/OL］（.2021-07-11）［2021-10-04］.http://www.［13］把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼［N］.光明日报，2020-09-20（01）.［14］郝亚明.从五个时间节点来深刻把握中央民族工作会议精神［J］.西北民族研究，2021（3）.
“中央民族工作会议精神解读”专栏·35·PRACTICETHEPARTY"SIMPORTANTTHOUGHTONSTRENGTHENINGANDIMPROVINGETHNICWORKWITHHIGH-QUALITYETHNICWORK:LearnTheSpiritofTheCentralConferenceonEthnicWorkYanQingty"sthoughtsonstrengtheningandimprovingethnicworkhascontinuedtomature.Theideologicalcusingonthemaintasksoftheperiodintheperiodicalsense.Theformationanddevelopmentoftethnicworkideologyissynchronizedwiththeoverallprogressofethnicworkandatthesametimereflectsthecharacteristicsofmacro-principlefirst,meso-policyfollow-up,andmicro-levelworkin-depth.Theparty"sthoughtonstrengtheningandimprovingethnicworkistheguideofethnicworkplaythroughthepracticeofhigh-qualityethnicworkwhileenhancingcommonalityanddoingagoodjobatthegrassrootslevelaretwoimportantaspects.Keywords：newera;ethnicwork;thecommunityoftheChinesenation;highquality;commonality〔责任编辑：俸代瑜〕inthenewera,andthevalueandroleoftheideologicalneedstobereflectedandbroughtintoAbstract:Sincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina(CPC),thepar?contentof"twelvemust"hasbecomethefundamentalfollowforthehigh-qualitydevelopmentofeth?nicworkinthenewera.Theparty"sethnicworkisinthesamelineinthehistoricalsenseandfo?
篇二：中央民族工作会议精神传达提纲
《全国民族团结进步创建工作经验交流视频会议精神传达提纲》学习
民委召开党组会议，专题传达学习《全国民族团结进步创建工作经验交流视频会议精神传达提纲》学习，研究贯彻落实措施。
会议指出，全国民族团结进步创建工作经验交流视频会议是在深入学习贯彻中央民族工作会议精神，全力推动新时代党的民族工作高质量发展的重要时期召开的一次非常重要的会议，特别是陈小江主任的重要讲话，政治站位高、理论蕴含深、思路任务准、部署要求实，具有很强的思想性和指导性，对于持续深化民族团结进步创建工作，打造甘肃民族团结进步创建工作升级版具有重要的指导意义，要紧密结合我省民族团结进步创建工作实际，理解丰富内涵、把握核心要义、明确实践要求，切实增强做好创建工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保会议精神入脑入心、落地落实。
会议要求，要深入贯彻落实会议精神，推进我省民族团结进步创建工作提质增效，打造创建工作升级版。一要结合我省实际，加强顶层设计，系统谋划部署，突出铸牢中华民族共同体意识主线，持续深化民族团结进步创建工作，制定出台《甘肃省打造民族团结进步创建升级版的实施意见》。二要坚持问题导向，深入查找创建工作中的短板弱项和突出问题，精准指导“一廊一区一带”3个牵头市州，认真落实联创共建方案，扎实开展各项活动，并于下半年组织开展互观互检互学活动，推进民族团结进步创建“一廊一区一带”行动提档升级。三要按照有形有感有效的要求，探索开展具有部门、行业、系统特色的“七+N进”活动，并向家庭、岗位社会细胞延伸，推动创建工作增点、扩面、延链、提质，切实形成全力推进、全员参与、全域覆盖的大创建工作格局。四要编印民族团结进步创建工作手册，从政策文件、总体目标、主要任务、测评指标等方面进行统一规范和完善，全面增强创建工作的科学性、针对性、指导性、操作性和实效性，为打造创建工作升级版提供工作指南。五要认真总结提炼民族团结进步创建工作中好的做法和典型经验，创拍我省民族团结进步创建工作专题片，推动面上创建工作不断提质增效。六要积极谋划建设省级铸牢中华民族共同体意识主题展馆，设立民族团结进步相关社会组织。七要以创建工作为抓手推进中央和省委民族工作会议精神落地见效。
会议强调，全省各级民族工作部门，要通过党组会议、理论学习中心组学习会、专题会议等形式认真传达学习贯彻会议精神，按照省第十四次党代会的决策部署，始终坚持服务中心、服从大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步创建工作，努力打造新时代民族团结进步创建工作升级版，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
篇三：中央民族工作会议精神传达提纲
作者：郝亚明[1]作者机构：[1]贵州民族大学中华民族共同体研究院贵阳550025出版物刊名：西北民族研究页码：16-22页年卷期：2021年第4期主题词：中央民族工作会议;时间节点;精神解读摘要：中央民族工作会议总是选择在社会主义现代化建设及民族团结进步事业发展的关键时期召开,因此对时间节点的清晰把握有助于对会议精神的深刻领会.文章围绕"中国共产党成立一百周年之际""中华民族伟大复兴的关键时期"""两个一百年"奋斗目标的历史交汇期""世界百年未有之大变局的风险挑战期""铸牢中华民族共同体意识的深入推进期"这五个重要时间节点,从政治领导、民族团结、社会发展、国家安全、工作主线五个角度对2021年中央民族工作会议精神进行了尝试性解读.
篇四：中央民族工作会议精神传达提纲
学习中央民族工作会议精神体会
深入学习贯彻中央民族工作会议精神做好新形势下的民族工作?
刚刚召开的中央民族工作会议，是党中央在新世纪新阶段召开的第一次民族工作会议,是在我国民族工作史上具有里程碑意义的一次重要会议。这次会议认真总结了我国民族工作的伟大成就和基本经验，深刻分析了我国民族工作面临的新形势,全面部署了今后一个时期的民族工作,对我国民族团结进步事业的新发展，将起到重大的促进作用。当前,摆在各级统战、民族工作部门面前的一项重要任务,就是要把这次中央民族工作会议精神学习好,宣传好,贯彻好.
深入学习贯彻中央民族工作会议精神,要做到“六个把握”，实现“四个突破＂.六个把握是:?
第一,把握一个主题，即胡锦涛总书记提出的各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个新世纪新阶段民族工作的主题。这个主题的提出,是对我国社会主义民族关系发展规律的深刻总结,是对我国民族关系时代特征的精辟概括,是对我们党民族工作基本经验的科学总结。深入贯彻中央民族工作会议精神,必须牢牢把握这个主题。把握了这个主题，就把握了当代中国民族问题的本质,就把握了现阶段我国民族工作的核心，就把握了民族工作的前进方向。把握这个主题,就要牢记我国是多民族国家这个基本国情。想问题，做决策,办事情，都要
从民族众多这个基本国情出发，充分考虑民族地区的实际，充分尊重各民族的特点,充分调动各民族的积极性，为实现中华民族的伟大复兴而共同团结奋斗,共同繁荣发展。
第二，把握一项方针，即树立和落实科学发展观。要坚持以人为本，一切从实际出发，科学确定民族地区的发展思路和目标,充分发挥各地优势，走各具特色的发展之路。要统筹区域之间的协调发展，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距,又努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距;要统筹经济与社会的协调发展,既大力发展经济，又大力发展各项社会事业,促进人的全面发展；要统筹民族之间的协调发展，既支持发展水平较高的民族有更快的发展,又大力帮助发展水平较低的民族加快发展;要统筹人与自然的和谐发展,既加快经济社会的发展，又注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式,增强可持续发展能力,实现生产发展、生活富裕、生态良好。既要坚持自力更生、艰苦奋斗，又要进一步加大国家和其他各方面的支持力度,实现民族地区的快速、健康和可持续发展。
第三，把握一个目标,即全面建设小康社会。胡锦涛总书记指出,全面建设小康社会，也就是要更好地实现各民族共同繁荣发展。实现这一宏伟目标,重点和难点都在民族地区。没有民族地区的小康,就没有全国的小康。因此,必须把加快民族地区的发展摆到更加突出的位置,从关系现代化建
设全局、关系全面建设小康社会的高度认识加快民族地区发展的重要性和紧迫性，采取更加有力的措施,促进民族地区的发展。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央民族工作会议上的讲话中,都突出地强调了这个问题。我们要深入学习，深刻领会,坚决贯彻.
第四，把握一项任务,即构建社会主义和谐社会。在我国这样一个多民族国家，正确处理民族问题，协调民族关系，既是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要保障。可以说,民族工作的奋斗目标与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的.要高度重视民族问题和民族工作,不断加强各民族的大团结,切实把各民族的根本利益实现好,维护好,发展好,真正形成民族之间和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。?
第五,把握一个机遇，即制定“十一五＂规划的机遇。这次中央民族工作会议,对民族地区加快发展的目标、加快发展的要求,加快发展的主要措施等都十分明确了．贯彻落实好中央民族工作会议精神,非常重要的一条就是要把会议精神充分体现到、落实到“十一五”规划中去。关于这一点,在筹备会议过程中，中央领导同志就明确提出了要求.各地要紧紧抓住制定“十一五”规划的机遇，认真研究今后一个时期民族地区加快发展的各项保障措施。?
第六，把握一个要求,即不断提高党的执政能力。胡锦涛总书记指出,正确处理民族问题，切实做
好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织的领导水平的重要标志．民族工作是全党的一项重要工作,不断提高正确处理民族问题的能力，是加强党的执政能力建设的客观要求，要在认真总结我们党民族工作基本经验的基础上,不断提高各级党政组织把握民族问题发展趋势的能力、把握民族问题发展规律的能力、把握民族问题时代特征的能力、推动民族工作与时俱进的能力。?
四个突破是:?
第一，民族理论政策的学习和宣传要有新的突破。这次中央民族工作会议的重要贡献之一,就是比较系统地总结了我们党关于民族问题的基本理论和基本政策。这些基本理论和基本政策,是我们党民族工作历史经验的结晶,是我们党不断推动马克思主义民族理论中国化的结果,是我们党对马克思主义民族理论的继承、发展和创新。认真学习和宣传这些基本理论和基本政策，对于进一步提高全党对民族问题和民族工作重要性的认识,提高不断做好民族工作的自觉性,提高把握民族问题发展规律的能力意义重大.要借助学习贯彻中央民族工作会议精神的有利时机，掀起学习和宣传我们党关于民族问题的基本理论和基本政策的高潮．首先在思路上要有新突破。民族理论和民族政策,不仅从事民族工作的干部要学，从事其他工作的干部也要学习；不仅干部要学习，一般群众也要学习。要增强学习和宣传的针对性。对小学生,要加强民族常识宣传教育，使其从小就知道我国是一个多民族国家、各
民族共同创造了伟大祖国灿烂的文化。对中学生,要加强民族政策常识的宣传教育，培养其民族政策意识。对大学生,要加强民族基本理论的学习和宣传,帮助其树立正确的民族观。要紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总要求，进一步突出学习和宣传的重点.大力宣传统一多民族国家形成和发展史,宣传各民族对祖国历史发展作出的贡献。大力宣传民族团结进步模范的先进事迹,营造人人关心民族团结进步事业，人人为民族团结进步事业尽职尽责的良好社会氛围。大力宣传民族地区美丽的自然风光，宣传各民族丰富多彩的文化;要不断创新宣传形式.推出一批适合不同人群了解民族知识所需要的基础性读物。推出一批反映各民族维护民族团结,维护祖国统一的影视作品。推出一批反映各民族现代生活风貌、有强烈的艺术感染力,为群众所喜爱的文艺作品,使群众能够通过一首歌、一张画、一台节目了解一个民族的生活。总之，要努力展示各民族大团结、大联合、大发展的生动局面,为构建社会主义和谐社会提供强有力的舆论支持.?
第二,促进少数民族和民族地区加快发展、实现各民族共同繁荣的政策措施要有突破。这次中央民族工作会议的主题是促进少数民族和民族地区加快发展。贯彻中央民族工作会议精神,必须在完善促进少数民族和民族地区加快发展方面的政策措施上有新的突破。?
扶持人口较少民族加快发展的工作要有新的突破。在我国55个少
数民族中，有22个民族的人口在10万以下.主要分布在内蒙古、云南、黑龙江、xｑ、xｚ、甘肃、青海、贵州、广西、福建等1０个省区中的85个县、237个乡镇、640个行政村。由于历史和自然的原因,这些民族经济社会发展相对滞后,是全国少数民族人口中特别困难的群体.加大对这些民族的扶持,促进其加快发展,对加快少数民族地区小康社会建设步伐，充分体现社会主义制度的优越性，具有极为特殊的意义.胡锦涛总书记和温家宝总理对这项工作非常重视，分别作出了重要批示.国家民委已经会同有关部门制定了专项规划.力争通过五年左右的努力,即XX年前,使人口较少民族聚居的行政村基本实现“四通五有三达标,特色产业促增收"的目标。即通电、通路、通广播电视、通电话;有学校、有卫生所、有人畜饮水、有安居房、有能解决温饱的农田地；人均占有粮食、人均收入、义务教育普及率达到国家规定的脱贫标准。积极调整产业结构,每个乡村培植一项或几项特色产业,增加农民收入，促进贫困农民稳定解决温饱,经济社会发展达到当地中等以上水平。
兴边富民行动要有新的突破。由国家民委发起的兴边富民行动,得到了全社会的广泛关注。要采取有力措施推动这项工作向纵深发展。要制定并实施兴边富民“十一五”规划。加大资金投入，争取用三到五年的时间,帮助边境地区集中解决吃饭、饮水、上学、就医等方面存在的突出问题。要加
快沿边(境）等级公路等基础设施建设步伐,加快实施边境一线茅草房(危旧房)改造工程，逐步改善各族群众的生产生活条件。对缺乏生存条件、但为守边固土又不能移民搬迁的边民，要探索建立最低生活保障制度。?
少数民族和民族地区的扶贫开发工作要有新的突破.要坚持开发式扶贫,把少数民族贫困地区作为全国扶贫的重点,在政策和资金上加大支持力度.优先将特困少数民族地区的贫困村全部纳入整村推进的扶贫开发规划，重点改善水、电、路、通讯及住房等生产生活条件，实现稳定脱贫。对缺乏基本生存条件的贫困人口，要实行生态移民和易地搬迁扶贫，确保移得出、稳得住、能致富。对因病因残、生态移民等特困群众,要逐步探索建立最低生活保障制度。加强对贫困农牧民技能培训,拓宽农牧民参与公共工程建设、进城务工等渠道,增加收入。
扶持民族教育事业发展的政策措施要有新的突破.要支持民族地区的国家扶贫工作重点县全面落实“两免一补＂政策,使农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费。要大力兴办寄宿制学校，力争使确需寄宿的边远山区、牧区、高原和边境地区学生能够进入条件较好的寄宿制学校学习.进一步做好经济发达地区和大城市对口支援少数民族地区教育工作。加强民族地区师资队伍建设,积极引导和鼓励其他地区的教师和师范院校毕业生到民族地区基层中小学任教和支教。办好在内地举办的各
类民族班(学校)。积极发展民族地区职业技术教育和高等教育，办好民族院校.积极动员各种社会力量支持民族地区教育事业。
发展少数民族文化事业和文化产业的政策措施要有新的突破。要加强民族地区基层文化基础设施建设，尽快把边远地区和贫困地区的广播电视网（站)、图书馆(阅览室)、文化馆（站）、影剧院、体育场地等基础设施建设好并完善起来,解决各族群众看书难、看电影难、看电视难等问题。扶持少数民族语言广播、电视等传媒的节目制作和播映，扶持民族语言文字出版物的翻译、出版。支持民族地区公益性文化事业,积极培育发展民族文化产业。加强民族文化对外宣传、交流与合作.
加强民族地区医疗卫生工作要有新的突破。积极推进民族地区新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作.鼓励医务人员到民族地区基层工作,加强农村牧区医疗卫生人才培养,逐步解决医务人才匮乏问题。加强对传染病和地方病的防治。保护、扶持和发展民族传统医药。做好计划生育和优生优育工作,提高人口素质。?
培养选拔民族干部工作上要有新的突破。要通过加大培训力度，拓宽培训渠道，进一步扩大少数民族干部的数量，提高素质，改善结构，提高层次。?
第三,民族工作法制化建设要有新的突破。要按照胡锦涛总书记的重要指示精神,抓紧制定贯彻落实民族区域自治
法的具体办法.根据国务院领导的指示，国家民委正在会同有关部门代国务院起草实施民族区域自治法的规定．这个规定一旦出台,将极大的带动地方各级政府制定相应的办法，从根本上推动民族区域自治法的贯彻落实,充分发挥民族区域自治这一基本政治制度的优越性。?
第四，民族工作社会化上要有突破。要调动一切积极因素。让更多的人了解民族工作,关心民族工作,支持民族工作,形成各部门齐抓共管，全社会共同关心的良好局面。?
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