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把握新形势
把握新形势 运用新方法
努力使统计及分析工作再上新台阶
——在 2007 年统计年报和 2008 年定期统计报表工作布置会上的讲话
庞 松
（2007 年 10 月 30 日）
各位代表，同志们：
今天，在这里召开 2007 年交通统计年报和 2008 年定期统计报表工作布置会，主要任务有三项：一是根据交通发展面临的形势和任务，研究探讨近期交通统计及经济运行分析重点工作，二是具体布置 2007 年交通统计年报和 2008 年定期统计报表工作，三是对开展交通经济运行分析工作进行布置和业务培训。
今年以来，公路水路交通经济继续保持良好的发展势头。基础设施建设取得新进展，运输生产快速增长，主导地位更加巩固，港口吞吐量高位平稳增长，货物吞吐量结构出现新变化，交通固定资产投资稳定增长，内部投资结构进一步改善，而这些结论主要来自于交通统计数据和调研分析。
交通统计及经济运行分析工作同交通事业一样，也取得新的发展。统计工作在及时、准确地完成运输、港口、投资、公路交通量年度、月度统计资料搜集、处理、编印工作的同时，今年新增了水上交通流量调查和重点联系运输、港口企业统计，进一步丰富了统计信息种类；专项调查工作取得新成绩，圆满完成全国农村公路通达情况专项调查并召开总结表彰会，开展了小客车“黄金周”和工作日内出入境情况调- 1 -
查，启动第三次全国港口普查试点工作；统计科研取得新成果，全国公路水路运输量专项调查方案编制完成并已在全行业内征求意见，全国高速公路网通道承载量测算取得重要结论。交通经济运行分析工作稳步有序开展，制定出台了《交通经济运行分析工作机制方案》，从职责分工、会议制度、经费保障、实施要求等方面规范了工作机制，建立了以部规划司牵头负责，部内有关业务司局、地方交通主管部门和部属科研单位全面参与的工作体系，并定期召开交通经济运行分析讨论会。交通统计及经济运行分析工作顺利完成各项任务，得到了部领导的充分肯定和各方面的认可，较好地展示了交通统计的工作水准，提升了部门形象。
上述成绩的取得，是广大交通统计工作者求真务实、不懈努力、开拓进取的结果。在这里，我代表部综合规划司向长期以来辛勤劳动、无私奉献的广大交通统计工作者表示衷心的感谢！
借此机会，我重点谈一下当前交通统计及经济运行分析工作面临的形势，对加强和改进交通统计及经济运行分析工作提出几点工作要求，并对 2008 年的重点工作进行部署。
一、充分认识交通统计及经济运行分析工作的地位、作用及面临的挑战
首先，加强和改进交通统计及分析工作是全面落实科学发展观的迫切要求。党的十六大确立了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想，刚刚结束的十七大把科学发展观写进了党章，将它上升到政治纲领层面来指导经济社会发展全局。在这一战略- 2 -
思想的引领下，通过对多年来交通实践经验的总结，部党组提出了“三个服务”的理念，走资源节约、环境友好型交通发展之路，实现交通由传统产业向现代服务业转型。这一系列重大理念和战略决策，对我们的交通统计及分析工作提出了新的更高要求。近年来，我们的发展模式正在由粗放型向集约型转变，科学发展观的新要求、当前资源环境土地面临的严峻形势以及审计工作由项目审计逐步向决策审计转变的新模式，要求我们的各项管理工作更加精细。准确、及时的统计数据和有血有肉的分析报告，是加强宏观调控、科学精确决策、统一认识、振奋精神的基础和依据。尤其在当前工业化、城市化、市场化、国际化进程加快的形势下，如何科学准确地反映和监测新农村建设、交通经济结构调整、发展方式转变、土地节约、节能降耗、发展现代服务业的进展情况，为各级政府部门科学决策、精确决策提供及时有效的信息支撑，是我们统计工作者新的使命。
为此，我们陆续组织开展了一些基础工作并取得较好的工作成果。比如在 2005 年组织实施的全国农村公路通达情况专项调查，就是统计为决策服务的一个很好的工作案例，通过本次专项调查，我们系统掌握了全国所有农村公路线路、通达状况的基础数据，摸清了农村公路新改建的规模和资金需求，为农村公路规划战略制定、投资测算、建设项目的安排和“十一五”规划方案的调整提供了重要的数据支撑和决策参考。但同时我们也必须清楚地认识到，针对运输量、能源消耗、交通经济贡献和运输服务等一些运输生产动态数据和社会公众关心的服务质量的统计调查和监测评价工作较为薄弱，而这部分信息需求又- 3 -
十分迫切。这就要求我们要进一步提高工作的主动性和适应性，加大前期研究和基础工作，及时健全完善统计和分析指标，创新统计调查和分析评价方法，建立符合科学发展观要求、涵盖运输生产成果、环境能源、运输经济和运输服务的交通统计及经济运行分析综合体系。
其次，加强和改进交通统计及分析工作是部领导的殷切期望。新形势下，党中央、国务院高度关注统计及经济运行分析工作。去年以来，温家宝总理对加强和改进统计工作做过四次专门批示。家宝总理指出：“要继续深化统计体制改革，完善统计制度和方法，保证统计数据的真实性、可靠性和权威性”。“一定要维护统计的权威，统计权威不仅是统计部门的事，更关系到国家的形象、党和政府的形象、中国在世人和世界面前的形象”。“必须完善统计制度和核算体系，切实改变单纯以 GDP 增长速度衡量经济发展成效和政绩的做法，抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，抓紧建立科学、统一、权威的节能降耗指标考核体系”。在最近的批示当中，总理还明确要求要“抓紧建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度”。2006年国务院 132 次和 140 次两次常务会议专门研究了当前我国的经济运行形势，并确立了季度经济运行分析工作制度，国务院办公厅专门下发通知，对相关部委和企事单位开展经济运行分析工作提出明确要求。
部领导对统计工作十分重视，每个季度末都要召开部务（扩大）会议专题听取季度交通运行分析情况，同时部署下季度工作。部领导多次要求我们投入更多、更大的精力做好基础统计工作和经济运行分- 4 -
析工作，明确要求我们从“四个审视”、“立足三个服务”和“跳出行业看行业”的视角做好交通经济运行分析工作。
由此可见，新的发展阶段，统计及分析工作在经济社会发展当中的重要作用，赋予了这项工作新的更加重要的责任和使命，也为今后工作的改革和建设明确了方向。希望各单位主管领导要认真理解温总理在不到一年的时间里先后四次对统计工作进行专门批示这件事，在更深层面来认识各级领导对做好基础统计和经济运行分析工作的迫切希望。要拿出实际举措来改善统计及分析工作的条件。部规划司在这一方面有一些想法和要求，我将在后面具体布置。
第三，交通统计及分析工作面临着新的挑战。交通行业是经济社会发展重要的基础性、先导性行业，统计数据是交通发展战略研究、规划编制、建设项目前期、交通经济运行分析等各项工作的基础。运用好统计数据，深入分析交通经济运行态势，科学判断经济发展趋势，及时发现交通经济运行中存在的倾向性、苗头性问题，是我们规划计划部门的重要工作。当前我们统计工作面临着新的挑战：
从外部环境来看，当前市场经济主体日趋多元化；投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化；地区间、城乡间经济联系更加复杂；统计的调查对象数量空前增加，变动愈加频繁，更加注重保护个人隐私和商业秘密。这些情况客观上增加了工作的难度和复杂性。
从内部因素来看，一是交通统计指标体系亟待更新和完善，一些不适应当前经济社会发展要求的统计指标亟需清理，而一些反映和监- 5 -
测服务型交通、创新型交通、资源节约环境友好型交通发展等方面的指标亟需建立。二是以运输量为代表的基础统计数据质量不高，难以体现交通运输对经济社会的贡献和交通发展的真实情况。三是随着政府机构改革、人员精简，加之各级交通主管部门领导重视不够，基层统计力量越来越薄弱，工作开展没有稳定、充足的经费来源，很难有足够精力和物力去开展基础性的统计调查和深层次的分析研究工作。四是经济运行分析工作仍存在薄弱环节，突出表现在三个方面：第一，对分析工作的重要意义认识不足，未能认识到交通经济运行分析对指导交通工作以及对发现和解决问题的“实用性”，因此未按要求及时上报。同时，报送的分析报告质量和水平参差不齐，大部分报告就事论事，缺乏深层次原因和内涵分析，缺乏对当前交通行业面临的热点、难点问题的关注，对未来发展趋势的把握和预见不足。第二，地方交通部门开展交通经济运行分析工作的基础薄弱，虽然部里非常重视此项工作，但多数地方交通主管部门还未形成有效的工作机制，对如何开展分析工作研究不充分，可利用和挖掘的数据资源有限，加之人、财、物投入不到位的问题，使得我们工作人员的积极性受到影响。第三，交通经济运行分析框架和内容体系尚不完善，比如如何准确反映和监测交通结构调整、发展方式转变等方面的运行态势亟待研究，成果应用范围有待进一步扩展，目前我部的全行业交通经济运行分析报告还仅限于供部党组决策参考、上报国务院和国家发改委，对地方交通部门的参考和指导作用发挥不足，为社会提供
企业、个人所需要的信息更难以满足；与铁道、民航、能源、外贸、金融等其它行业的经- 6 -
济运行分析成果交流不足。这些问题如果不切实加以解决，就会影响统计及分析的科学性、准确性和权威性。
同志们，新形势下加强和改进交通统计及分析工作的任务比以往任何时候都更加紧迫而艰巨。我们必须以高度的责任感、紧迫感，以更加务实的态度，大力推进统计及分析工作的改革和建设。
二、加强交通统计工作、提高经济运行分析水平的几点要求
第一，加强对统计及分析工作的领导，提高重视程度，解决实际困难。统计及分析工作的性质决定了它具有“必须领导重视才能做好”的特点。我们以往开展的三次交通基础设施普查取得成功，最重要一条经验就是“各级领导高度重视”。目前实际工作中，确也存在口头重视多而实际举措少、有些分管领导不亲自抓统计及分析工作、重视普查类专项工作而忽视日常统计及分析等问题。而领导能重视的核心是这项工作要对其工作有用，用途越大就越重视。如何提高统计和分析工作的实用性，既是统计分析工作改革创新之处，也是领导干部学会通过统计分析发现和解决问题的能力所在。针对于此，提三点具体要求：
一是各级交通主管部门的领导要不断提高观察和分析问题的能力，学会从宏观的数据上看到整体的发展趋势，从微观的数据上看出局部的问题，提高领导干部的战略思维和观察能力。
二是各级交通主管部门要形成一把手领导亲自过问统计及分析工作、分管领导亲自抓统计及分析工作的务实作风。统计及分析工作布置会和一些重要的专项统计及分析工作会议分管领导要亲自带队参- 7 -
加，有关统计及分析重点工作的文件，主管领导要认真阅读后转发，对工作内容和时间进度安排要做到心中有数。
三是提高对日常统计及分析工作的重视程度和支持力度。各单位普遍对普查类的专项工作比较重视，积极性也比较高，但对几项日常综合统计及经济运行分析工作的重视程度相对差一些，而这恰恰是亟需加强的环节。
各单位要从交通行业发展对国民经济发展和人民安全、便捷出行的大局高度提高对交通统计及分析工作重要性的认识，增强工作的主动性，更好地利用统计数据发现问题，认识交通的重要作用，更好地为“三个服务”做贡献。要在积极关注国家宏观经济走势和国家宏观经济政策走向的基础上，及时发现各地区交通经济运行中的新情况、新特点和新问题，创造性思考和研究问题，真正拿出高质量的交通经济形势分析报告，体现和展示我们地方交通主管部门的工作质量、工作水平和工作效率，为全国交通运行分析、为当地经济社会发展提供有力的数据支持。各单位主管领导要想尽一切办法为日常统计及分析工作的正常有序开展创造必要的财力、人力、物力方面的工作条件。规划司也在积极想办法，努力让这一工作要求落到实处。一是我们从部前期工作费中加大统计方法和统计指标的研究，多渠道解决统计分析工作经费。二是争取国家财政支持，编辑出版交通年度分析报
告。三是从 2008 年开始，将统计及分析工作质量与年度投资计划安排衔接起来，即统计及分析工作完成质量好的省份，在项目及中央资金安排方面给予优先考虑，通过这一模式引导统计工作持续健康发展。
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第二，创造性地解决好所需人员和经费，夯实工作基础。工欲善其事，必先利其器。现在的交通统计及分析工作早已不是简单的数据累加，统计调查方法制度的研究制定、专项统计调查的组织实施、统计数据的存储和挖掘利用等各个阶段都需要人员和经费的保障。
在队伍建设方面，一是要保证基本的、相对稳定的交通统计队伍，二是要善于充分利用研究机构、事业单位和社会各方面力量。经过实践，在部的层面已形成两套较好的工作机制：一个是以综合规划司为部级交通统计主管机构，统计信息处负责组织实施，具体统计数据处理、分析和技术研究等工作委托交科院、规划院、长安大学等单位承担的统计组织体系；另一个是由规划司牵头，战略处具体组织实施，由各业务司局和部属科研单位、行业协会全面参与，聘请行业外专家...