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农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字3篇
农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字篇1
小议行政领导者的素质
引言
行政领导者是管理科学的重要要素，加强对行政领导的研究是新时期适应变革需要的重要课题之一，行政领导者的素质，几乎贯穿了领导活动的全过程。因此在新的形势、新的要求下对行政领导者的素质进行探究是领导科学的重要内容之一。领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础,同时也影响着领导效能，可见领导者的素质在行政领导过程中有着重要的作用。进入21世纪，人类社会已经迎来了知识经济和信息化时代，作为新世纪的行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，行政领导者要不辱使命，不负重托，笔者以为，当代行政领导者必须按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实提高各方面的素质。
关键词：
基本素质 能力素质 专业度 敬业精神 决策能力 开拓创新
目 录
一、新时期行政领导者应具有的素质
新时期行政领导者的基本素质
1.1.1良好的政治素质
1.1.2精湛的法律素质
1.1.3广博的知识素质
1.1.4道德品质素质
1.2新时期行政领导者的能力素质
1.2.1 正确果断的决策能力
1.2.2 良好的选才用人能力
1.2.3 较强的文字和口头表达能力
1.2.4 自控、自制和处理危机的应变能力
二、提高领导者素质的必要性
2.1目前领导者在素质方面存在的缺陷
2.1.1专业度不够
2.1.2缺乏必要的敬业精神
2.1.3缺乏战略分析能力
2.1.4职业素质不高
2.1.5缺乏创新
2.2新时期领导任务的艰巨性
2.2.1加入世贸组织给领导者素质带来了多方面的挑战
2.2.2经济全球化、信息化、网络化需要提高领导者的各方面素质
三、提高领导者素质的途径
3.1提高政治素质
3.2加强品德修养
3.3培养民主作风
3.4理清工作思路
3.5为官清正廉洁
3.6干实事、创实绩
小议行政领导者的素质
行政领导者是管理科学的重要要素，加强对行政领导的研究是新时期适应变革需要的重要课题之一，行政领导者的素质，几乎贯穿了领导活动的全过程。因此在新的形势、新的要求下对行政领导者的素质进行探究是领导科学的重要内容之一。领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础,同时也影响着领导效能，可见领导者的素质在行政领导过程中有着重要的作用。进入21世纪，人类社会已经迎来了知识经济和信息化时代，作为新世纪的行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，行政领导者要不辱使命，不负重托，笔者以为，当代行政领导者必须按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实提高各方面的素质。
行政领导者是行政领导活动的主体，在领导活动中处于主导地位。行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件。行政领导者个体和领导集体素质高低，对于领导活动的成败具有至关重要的作用，并直接决定行政效果的大小，以及党和政府在广大人民群众心目中影响力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。努力提高行政领导者素质，不断优化领导集体素质结构，对保证领导活动顺利高效进行，促进我国经济的飞速发展，人民群众生活水平的提高，保证国家长治久安具有重要的现实意义。
1新时期行政领导者应具有的素质
行政领导者是指在各级行政组织中，经选举或任命而享有法定权威，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。行政领导者的素质除了生理学意义的特征外，主要是通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。当前，经济全球化，国际竞争日趋激烈，国际风云变幻莫测 ，国内经济体制和政治体制改革已进入攻坚阶段。在这充满机遇与挑战的时代，作为新时期的领导者，就应该具备怎样的素质呢？
1.1新时期行政领导者的基本素质
1.1.1良好的政治素质
政治素质是领导干部必须具备的思想政治观点和政治立场等方面的基本条件。只有具备了良好的政治素质，才能更好地吸引人才、领导下属，才能保证各项工作沿着正确的路线健康发展，不断取得成功。“领导干部的楷模”孔繁森之所以打动了千千万万老百姓的心，就是因为他有着“不为民解忧，何以言公仆”的崇高政治信条。反观那些以权谋私、灯红酒绿，日益腐化堕落的少数领导者，他们之所以会成为当今社会中的渣滓，就是因为他们不注意加强学习，一步步放松了对自己世界观、人生观的改造，置为人民服务于脑后，抛弃了政治素质这一为官之本。
1.1.2精湛的法律素质
领导干部在依法治国、建设社会主义政治文明的进程中，不仅仅是贯彻执行党的路线方针政策的党务政务工作者，是而且应当是国家法律工作者。这就需要行政领导者要系统掌握法律知识，在行政管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效的监控。同时还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理内外政务过程中相抵触的部分而未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理，还要严格执法，依法行政，依法管理。
1.1.3广博的知识素质
作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及获取新知识的能力。首先，要懂管理，掌握行政管理，财务管理，审计管理，领导科学，写作学等相关知识。在基础知识方面，掌握社会学、心理学、文化学、逻辑学等知识。其次行政领导应具备合理的知识结构。一是扎实的马克思主义理论修养，熟读马列著作，掌握马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和"三个代表"的理论精华；
二是具备上述所述的丰富的专业知识和基础知识；
三是具有丰富的人文科学知识和自然科学知识；
四是关注现实社会的发展，关注世界科学技术的进步，了解当代最新的发明创造，以及新方法，新思维、新理论、储备和应用新知识。
1.1.4道德品质素质
在社会工作行政领导的素质修养中，道德品质素养是不可缺少的一环。只有平时注意道德品质的修养，才会有助于工作和事业的顺利进行，才会取得令人满意的成绩。好的道德品质一是要通过学习。通过学习可以提高自己的认识水平，形成正确的人生观、价值观，以正确的道德标准来衡量自己、约束自己、激励自己，形成明确的道德观念，这样才能用以指导自己的行动和言论，培养和磨练出优秀的道德品质；
二要通过反省克己。经常在自己内心深处用道德标准检查、反省，找出坏毛病、坏思想、错误的念头并加以克制。只学习而不内省，学得再多也无益处，难以有品德上的提高；
三是要积善慎独。积善就是要精心保持自己的善行，“不以善小而不为”，高尚的品质、人格不是一夜能养成的，只有能积善，才能有高尚的品德；
慎独是古人特别强调的一种修养方法。这种方法强调要在无人监督时，不仅不能放松，而是要更加注意坚持自己的道德信念，不受外界的引诱，要能做到“不动心、不伸手、不迈步”，不容许任何邪恶的念头萌发，不去干一点不符合原则和道德规范的事，这样才能防微杜渐，使自己的道德高尚纯净。
1.2新时期行政领导者的能力素质
1.2.1正确果断的决策能力
决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的民主的决策。首先，应善于采集与决策有关的信息，学会运用现代化的信息技术，同时多进行调查，重视秘书辅助人员的调查来收集信息。为正确的决策打好坚定的基础。其次，在广泛的调查研究的基础上，能够善于捕捉时机，力排众议果断决策。
1.2.2良好的选才用人能力
选贤才用好人是一个优秀的行政领导必须具备的能力。当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。选用什么样的人才，作为行政领导应掌握以下原则：一是坚持德才兼备，切勿求全责备。合理确立人才标准，使人人各得其所，各得其用，各尽职守。二是大胆选用新人，切忌论资排辈。三是推有胆有识之才，戒唯顺唯亲之风。四是狠抓党风廉政建设，廉洁奉公，不给跑官要官之徒一点机会。
1.2.3较强的文字和口头表达能力
行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。一位优秀的行政领导在文字表达方面绝不是完全依赖于身边的秘书人员，宣传材料，演讲搞，各种报告和总结等工作都少不了依靠自己的文字功夫。口头表达方式是最常用、最简捷的传播手段，也是人类沟通思想的重要手段，行政领导经常要主持各种会议，传达会议精神，进行演说，发出各项指令，作报告进行政治鼓动，因此行政领导须具备较强的口头表达能力，要能清晰明了地发布信息表达思想，而且要幽默机智、谈吐风雅、引人入胜、令人信服。
1.2.4自控、自制和处理危机的应变能力
社会在不断的前进，我们所面临的环境也在不断的变化，领导干部不能抱定“以不变应万变”的心态去开展工作。因为世上没有一成不变的事物，也不存在一劳永逸的办法，光凭老经验和老办法是无法应付的。必须认真了解新情况，加以分析研究，审时度势，适时调整，争取最佳效果的处事应变能力的基本素质。
2提高领导者素质的必要性
2.1目前领导者在素质方面存在的缺陷
现在，越来越多的行政部门及组织意识到，人才是企业最大的资本和组织的核心竞争力，这就对行政领导者的个人能力和素质提出了更高的要求，但是，目前在大多数组织中，行政领导者只满足于处理好组织的内部事务，服务于内部客户，扮演勤勤恳恳的“老黄牛”角色。行政领导者的素质也与要求存在相当大的距离，具体表现在：
2.1.1专业度不够
到目前为止，行政部门及组织中的领导者很少是从人力资源专业毕业的，加上人力资源管理的进入门槛较低，有一定数量的从业人员是从公司的其他岗位：秘书、行政、助理等转行从事行政管理工作。他们在工作期间，很少有机会接受正规而系统的行政管理专业培训，所掌握的相关知识是从日常操作中获得，或者总结了前人、同事的经验教训。行政领导的桌子上不泛各类书籍，但他们关注的多是那种实用的操作性强的书，碰到问题可以把它当成自己的灭火器。对其他部门的业务，甚至对本行业都缺乏一个系统、全面的了解，这如何能让他担当重任？好的行政领导者必须要专业，随着行政管理的不断发展，行政管理在政府行政部门的作用越来越大，一个行政领导者如果没有专业知识，他就不可能胜任他的工作。同时，要赢得上司和下属的尊重和信任，也必须拥有自己的专业。
2.1.2缺乏必要的敬业精神
敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计将事情办好。而在现实中往往容易满足于现状，不思进取，不愿改革。目前，行政管理人员普遍存在着这种现象，大家认为只要每天把该做的事情完成，不得罪内部的关键人物，员工方面也交待得过去，那就万事大吉了。他们较少关注如何把自己的工作作得更好，行政管理部门如何在行政决策中起到更大的作用。至于在进行行政管理方面的变革，或创新，则首先考虑到会不会有损于自己的权利和利益。追求一份稳定的工作，可观的收入，现代化的工作环境，并没有什么大错。然而，对工作的认真、负责和精益求精，是一种积极向上的人生态度，因为人生的价值在于奋斗、进步、奉献、与不断创新。
2.1.3缺乏战略分析能力
很多行政管理人员更多时间是扮演“救火队”的角色，哪些有问题就扑向哪里。解决问题，远达不到引导变革的高度。这种“救火队”的角色让他们自身也很被动，没有时间去考虑更多战略层面的问题。行政管理者每天花大量的时间在人员招聘、薪酬发放、绩效评估等日常事务上，为人民做出战略贡献这一点上力不从心。传统的行政管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与其他职能部门的关系不大；
现代行政管理与此截然不同，它要求行政管理部门成为一个组织真正的规划、决策、制度设计部门，集中精力营造一种良好的工作氛围，开发员工潜能。此外，行政管理者要参与政府的战略决策，要与群众和其他相关部门沟通，仅仅具备行政管理方面的专业知识显然是不够的。
2.1.4职业素质不高
行政管理部门因其管理着政府部门最重要的资源—人力资源，人力资源部门掌握着很多机关的核心机密，如：人员工资、人才战略，在机关中处于非常特殊的地位，自然成了现代行政管理的核心。基于这点，对行政管理者的素质要求就非常高。在实践中劳资双方永远都具有一定矛盾性，当双方发生矛盾时，行政管理者的角色应当是作为独立的第三方，根据政府、社会利益最大化的原则，做出应有的判断。然而，现今政府机关中有的行政管理者往往先从个人利益出发，或是惧怕失去工作职位，只得完全依照上一级干部的旨意行事。根本不考虑是否符合法律、政策的规定。机关内部出现问题并不是冲在前面，勇于承担责任，而是躲在幕后，找替罪羊。合格的行政领导应该做到“能软能硬”，也就是对于涉及到价值观、道德规范的事情，要毫不妥协地坚持原则，但在日常管理中体现以人为本，以足够的灵活性来适应业务部门的要求。
2.1.5缺乏创新
许多行政管理者已经习惯于缺乏创造性，只知道机械被动地处理例行的日常事务。这种状态已远远不能适应当今的行政工作要求了。知识经济时代是一个人才主权时代，人才具有更多地就业选择权与工作的自主决定权。时代趋势要求行政部门在吸纳、留住、开发、激励人才上不断创新。不能创新，上级不给权不支持，不能真正参与行政管理，这是一个方面。但关键还是行政管理领导者自身素质要提高。要有创新，就要学习，要真正建立起一个学习型的环境。
2.2新时期领导任务的艰巨性
2.2.1加入世贸组织给领导者素质带来了多方面的挑战
加入世贸组织，既为我们带来了难得的发展机遇，也使我们面临严峻的挑战。如何在应对挑战中全面提高自身素质，是摆在各级领导干部面前的重大课题。加入世贸组织对领导者素质带来的挑战是多方面的，但集中体现在理想信念、观念意识、领导方式与领导水平上。
从理想信念上看，随着经济全球化进程的加快，特别是加入世贸组织后，随之西方价值观念也必然进一步渗入进来。在此背景下，如何保证领导者坚定马克思主义信仰、共产主义信念不动摇，克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，坚持正确的世界观、人生观、价值观，防止在错综复杂的社会思潮和光怪陆离的社会现象面前迷失方向，是一个带有根本性的问题。
从观念意识上看，由于加入世贸组织后市场机制的强化和市场规则的普遍化，而且我国将在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作，因而要求领导者必须增强规则意识和诚信意识，按世贸组织规则和国际惯例办事，努力克服随意决策、不守承诺、作风武断、效率低下等现象，树立与现代市场经济相适应的效率观念、效益观念、服务观念、竞争观念等，用新的思想观念、思维方式解决新问题，在享受应有权利的同时，履行应尽的义务。
从领导方式与领导水平上看，由于我国与世贸组织签署的协议中大多数条款都与政府管理体制和运行机制有关，这就要求我们的政府职能和管理方式必须按照国际规则的有关要求去转变和适应，我们的领导方式和工作方法也要按照国际规则的有关要求去改进和创新，努力建立符合时代要求的科学决策机制，提高领导能力和领导水平。
2.2.2 经济全球化、信息化、网络化需要提高领导者的各方面素质
21世纪是个科学技术突飞猛进，经济日益全球化、信息化、网络化的时代，世界范围内的各种竞争归根结底是人才竞争，更是领导人才的竞争。因此领导素质的高低关系到我国改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败以及我国在全球竞争中的地位。同时领导素质也是形成优化高效领导班子的基础。只有个体的领导素质达到良好状态并在个体之间形成优化组合，才能从根本上保证领导集体的整体优化高效。因此领导素质是领导行为的内在渊源，是开展领导活动的前提与基础，是领导成功最重要的内在条件，也是事关群体或组织命运与利益的最重大社会因素之一。
作为领导干部来说，如果素质不全面或水平不高，那么就无法有效的履行职责，领导职工队伍实现预期的工作目标。因此，每一个领导干部都面临不断提高自己素质、不断提高领导能力和水平的重任。例如作为社区工作的领导干部：在我国社会主义民主建设不断完善的过程中，作为城市基层民主建设基础的群众自治组织--社区居委会，面对内容复杂、范围广泛的社区管理和服务工作，要真正实现社区自治，真正把党和政府的各项方针政策与人民群众的根本利益密切联系起来，就要求社区工作的领导干部必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有应对突发事件和处理日常琐碎事务的能力。因此，社区工作的领导干部的素质培养就成为十分重要的问题。社区工作涉及面广、责任重大，也影响到地方经济发展。这就更需要我们每个领导干部着力提高自身素质，以适应工作需要。
3提高领导者素质的途径
作为新世纪的行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，行政领导者要不辱使命，不负重托，切实按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓创新，切实提高以下几方面的素质：
3.1提高政治素质
当代领导者的根基在于政治上的成熟，无论在什么时候，处于什么环境，都要有坚定的政治信仰，都要保持清醒的政治头脑，要把握正确的政治方向。牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，永远将其作为精神支柱和立身之本。要坚定正确的政治立场，认真贯彻十六大会议精神，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力在实践中增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，经受住各种考验，始终做到“靠得住”。要坚持正确的政治观点，面对国内外复杂的形势，行政领导者必须善于运用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的思想和行动，要坚持党的领导，积极拥护和执行党的路线、方针、政策，时刻以党和国家的利益为重。
同时作为领导者要有高于被领导者的思想政治水平、政策水平和理论修养，政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、发展意识强，体现出先进性、表率性。领导干部地位重要，责任重大，既要“领”，统领掌管，洞悉情况，指示方向，以身作则，又要“导”，因势利导，循循诱导，凝聚人心，鼓舞士气。这就要求领导干部“打铁先要自身硬”，有点石成金之智，有能力以“领”，有方法以“导”。领导干部站得要高，立意高远，具有很强的战略思维能力，能够从全局的高度思考问题、谋划工作，先人一步、快人一拍，抓住机遇，抢占发展的制高点。
3.2加强品德修养
行政领导者要坚持用时代发展的要求审视自己，品德要高尚，时刻注意以“勤、谦、俭”为立身之本，以“骄、奢、逸”为人生之戒，做到待人以诚，在任何情况下都不失信、不失品、不失节，给干部和群众树立好榜样。要勤于修“官德”，“才者德之资，德者才之帅”，做人行为先，做官德为本。领导者应带头维护和遵守社会公德、职业道德，一言一行与自己身份相吻合。要坚持立功与立德并重，做到以德为政、实干兴业。要勇于坚持原则，纷繁复杂的社会生活，纵横交错的人际关系，使领导者常常处于各种矛盾的焦点上，做为领导者如果因为怕得罪人，怕丢失选票而放弃原则搞“一团和气”。不但对党和人民的事业有害，而且将来也会失去广大群众的信任。要有尊重科学、实事求是的精神，对人对事讲科学、重事实，不惟上、不惟书、只惟实，对上对下负责一致，敢于坚持真理，修正错误。
领导者要有宽阔的胸襟，有包容心，对下属、对人才的过失善于包容，能用人所长、容人所短。要多看多讲同志的长处，少看少讲并包容同志的缺点；
对下属的“不敬”善于包容，只要同志们的建议和意见是善意的，都应虚心接受。领导干部要会团结人，要平易近人、善解人意，善于与下属和群众沟通，多找共同点，缩小并淡化分歧点，求大同、存小异，不听信谗言，不分亲疏，不分高低，反对掩盖矛盾的虚假团结、不讲原则的庸俗团结。
3.3培养民主作风
清新、民主的作风是当代行政领导者必须具备的基本素质。行政管理工作是行政组织内部全体成员共同进行的活动，作为行政领导者，要发扬民主作风，处理好各种关系，认真听取和集中部属的意见，最大限度地发挥部属的积极性，避免主观武断。要坚持民主集中制原则，始终坚持集体领导，统揽全局而不包揽一切，广开言路而不闭堵言路，坚决防止“一言堂”。要讲原则、讲大局，虚怀若谷、海纳百川，大力倡导谅解、团结、友谊的良好作风。要坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，善于从群众创造的经验中汲取营养。要诚心诚意地倾听群众的批评和建议，及时了解群众的需求，努力解决群众遇到的难题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要敢于讲实话、办实事、求实效，不摆花架子，不搞形象工程、政绩工程，努力营造求真务实的良好风气。
3.4理清工作思路
思想是行动的先导，行政领导者要思路清晰，必须做到三点：首先要立足于调查研究。一方面，要认真学习党的路线、方针、政策和十六大精神，做到准确把握、彻底吃透“上情”；
另一方面，要切实搞好调查研究，摸透“下情”。工作思路确定之前，靠调查研究来获得大量第一手资料，掌握全面、系统、真实的背景和依据，再经过情况分析和综合，由感性认识上升到理性认识。在工作思路贯彻实施的过程中，还要跟上深入调研，及时把握新情况，解决新问题，丰富和完善原有的工作思路。其次要坚持实用实效。确定工作思路必须充分反映民情民意，适合本地本部门的实际。要强化全心全意为人民服务的宗旨观念，把人民赞成不赞成作为决策的重要依据，把人民满意不满意作为工作的最终标准。再次要突出创新意识。按照十六大全面建设小康社会的目标要求，善于运用理性思维和战略思维，创新工作思路。既要解决凭老眼光看问题、想事情，缺乏主动性和创造性的问题又要解决凭主观意愿办事，流于随意性和片面性的问题。最后领导干部视野一定要宽，要以宽广的眼界和敏锐的战略思维观察形势，辩证认识和正确处理经济社会发展的各方面关系。想问题、做决策、办事情，都能把握全局、统筹兼顾，头脑清醒，长于从政治上、战略上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，从纷繁变幻的现象中看透本质。
3.5为官清正廉洁
这是对行政领导者的起码要求，也是体现其内在素质和外在形象的关键所在。一要树立正确的权力观。领导者手中的权力归根到底来自人民，所以它只能用于为人民谋利益，绝不能用手中的权力为个别人和小集团谋取私利。应做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。二要树立正确的利益观。作为领导者，必须“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，物欲面前保持平常心，做到予我之物不苛求，他人之物不必求，身外之物绝不求，无论在任何地方、任何时候都要忍得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，永葆共产党人的高风亮节。三要大力弘扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我党的政治本色和不竭的力量源泉，越是改革开放，发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。四要立党为公，执政为民。自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，在改造客观世界的同时改造主观世界，时时自重、自省、自警、自励，不辜负党和人民的期望。
3.6干实事、创实绩
领导干部要求真务实。务实是我党的优良传统。领导干部要不断提高认识和把握客观规律的能力，以科学发展观为指导，紧密联系实际，立足当前，着眼长远，坚持办实事、求实效，不盲目攀比，不急功近利，不做表面文章，以求真务实的态度，自觉地造福一方。领导干部作风要务实，要把心思和精力集中在干事创业上，用在为人民群众谋利益上。无论是想问题、办事情，还是做决策、干工作，都要少琢磨上面知道不知道，多考虑群众需要不需要；
少琢磨对自己有利还是无利，多考虑对地方发展有益还是无益；
少一些浮躁，多一些思考；
少一些应酬，多一些实干。领导干部为人要朴实厚道，待人要真诚善良，不矫情，不油滑，不霸气，做坦荡荡的君子，做人民拥戴的公仆。
参考资料：
农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字篇2
农村行政管理论文题目
1 行政文化的革新与行政体制改革
2 行政文化革新与廉政建设
3 城市化进程中的社区建设管理
4 城市化建设中的问题与对策研究
5 执政能力建设与提高行政效率
6 行政道德建设与反腐倡廉
7 完善国家公务员制度研究
8 政府管理与构建和谐社会
9 危机管理相关问题研究
10 现代城市管理的历史发展
11 提高新时期党的执政能力研究
12 反腐倡廉研究
13 民主政治研究
14 干部制度与公务员制度研究
15 政治文化研究
16 公平和效率与政府责任研究
17 政府管理体制与管理模式创新研究
18 制度分析与制度创新研究
19 行政效率与行政成本研究
20 电子政务研究
21 政府职能转变对国家公务员制度建设的影响
22 加入 WTO 对国家公务员制度建设的影响
23 中国国家公务员制度的特色研究
24 中国国家公务员制度的发展趋势研究
25 当前国家公务员考试录用制度实施过程中的问题及对策研究
26 当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究
27 现阶段我国收入分配政策分析
28 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策
29 现阶段我国土地政策分析
30 现阶段我国科技政策分析
31 现阶段我国农业政策分析
32当代中国教育政策分析
33 现阶段我国财政政策分析
34 入世对中国政府依法行政走向的影响研究
35 行政许可法实施过程中存在的问题和对策研究
36 我国行政执法存在的问题和对策研究
37 推进制度创新提高执政能力
38 以科学发展观指导政府管理创新
39 有效监管与政府公共服务和社会管理能力建设
40 政府采购与社会公共利益
41 执政为民和我国行政管理模式的构建
42 经济全球化背景下我国行政管理体制改革
43 经济全球化背景下我国行政管理体制改革
44 试论我国政府的经济性管制
45 服务行政 --- 二十一世纪中国行政管理的方向选择
46 建立国家公务员失业保险制度的思考
47 试分析生态价值对公共行政的影响
48 我国公共行政的发展趋势研究
49 试析西方公共行政中的基本价值取向
50 试析公共行政的合法性
51 试析行政协调对产学研合作的影响
52 创新文化对公共管理的影响
53 我国行政文化的发展趋势
54 行政创新的文化环境研究
55 试论政府创新对产业集群的影响
56 哈尔滨文化对公共管理的影响研究
57 建设规范化服务型政府的理论与实践
58 政府行政成本与效率研究
59 转型期中国公共预算与财政改革研究
60 社会保障基金管理研究
61 经济全球化条件下政府支持企业跨国经营研究
62 教育行政管理体制改革研究
63 社区行政管理的问题与对策研究
64 城市化发展与政府管理体制创新
65 公务员薪酬制度国际比较
66 政府官员激励与约束机制研究
67 新发展观与政府管理创新
68 哈市或某市公务员队伍的现状与对策研究
69 数字化城市与哈尔滨的城市化
70 区域发展的公共政策问题研究
71 激励机制与人力资源管理 72 组织变革与政府机构改革 73 公共财政法律制度研究 74 政府收费制度改革研究 75 政府预算绩效评价体系研究 76 制度创新与哈尔滨城市社区的发展 77 地方政府绩效考评探析 78 新型工业化与哈尔滨的城市化 79 财税风险管理机制研究 80 税收支出及其控制研究 81某城市社会中介组织的现状与对策研究 82 区域合作与政府的作用 83 电子政务与政府职能转变 84 政府干预模式的创新研究 85 区域开发与政府经济行为研究 86 WTO 与我国政府经济职能的转变 87 关于公共产品的供给研究 88 中外政府收支管理比较研究 89 产业发展与政府经济职能研究 90 垄断与政府经济管理 91 政府采购制度的改革与创新 92 充分就业目标与公共政策选择 93 论新时期我国政府经济职能转变 94 我国乱收费成因与治理对策 95 知识经济条件下人力资源开发现状与对策 96 论如何塑造良好的政府形象 97 论竞争激励机制在促进政府活动中的作用 98 关于人力资源管理研究 99 政府失败与重塑政府 100 关于组织文化管理研究 101 关于公共政策研究 102 论网络技术对政府管理的影响 103 关于战略管理研究 104 建设全面小康社会的政策研究 105 构建和谐社会的对策研究 106 城市社区建设与社区管理体制研究 107 我国城市土地使用制度研究 108 我国农村土地使用制度研究 109 区域政策与我国区域经济发展研究 110 区域经济发展的产业政策思考 111 行政伦理研究 112 政府危机管理研究 113 某社会问题的现状原因对策分析 114 中国社会转型期行政伦理建设问题研究 115 中国行政组织文化的创新及其塑造 116 中美日行政文化比较研究 117 行政心理文化及其制约因素探析 118 我国行政精神文化建设问题研究 119 入世后中国政府职能的定位研究 120 我国社区管理社区建设的模式探讨 121 中外创新机制比较研究 122哈市或某市公务员队伍的现状与对策研究 123 制度创新与哈尔滨城市社区的发展 124 现代企业中的科技管理 125 入世后政府职能的转变 126 社区管理与城市化 127 政府部门的科技管理新对策 128 现代企业的民主化管理 129 电子政务对政府管理的影响 130 中国城市社区管理模式 131反腐败的关键在于加强权力的制约 132行政合同与我国政府职能转变 133转型期我国政府行政不力的原因及对策分析 134论新时期的反腐败斗争 135县处级领导干部公开选拔制度进一步完善的探索 136面向21世纪中国政府公共行政改革若干问题研究 137论当代中国政府行政面临的挑战及变革 138浅论政府职能与转换 139试论转型期的腐败及其控制 140论有限政府 141论依法行政法治行政 142依法治腐建设廉洁政府 143对当前我国腐败问题的思考 144关于地方政府机构改革的问题分析及对策思考 145以人力资源开发为基础深化干部人事制度改革 146国有企业经营者管理腐败研究 147中国海关执法腐败问题分析 148改革开放以来我国中央政府机构改革的述评 149中国行政文化建设若干问题研究 150政府管理创新若干问题探讨 151沈阳市东陵区政府机关干部考核制度的研究 152改革和完善地方反腐败监督机制若干问题的探讨 153事业单位改革若干问题研究 154西方组织结构理论及其对中国地方政府机构改革的借鉴 155开发区行政管理体制创新问题研究 156当代中国行政民主论析 157事业机关干部一般管理能力素质评价研究 158腐败的经济分析 159社会主义市场经济与腐败问题的思考 160当代中国政府政策执行能力分析研究 161利益驱动与规范政府行为 162社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革 163当前我国行政机制的生态平衡分析 164中国行政改革动力阻力的制度分析 165论市场经济与县级政府职能及机构 166论依法行政 167中国社会治安综合治理问题研究 168论社会主义市场经济条件下的行政职能 169论社会主义市场经济条件下政府的行政职能 170当代中国社会转型与政府整合机制重塑 171当代中国行政管理模式发展取向研究 172当代中国政府官员腐败问题及反腐败斗争论析 173电子商务与政府管理 174我国干部人事上的腐败问题透视 175我国入世背景下的政府改革 176我国政府决策科学化对策研究 177论建构现代中国政府的行政指导制度 178论行政权利腐败及其整治对策 179论以德治国背景下的干部道德建设 180关于我国行政审批制度改革的思考 181结构性腐败论纲——对现阶段中国腐败问题的研究 182腐败发生的原因透析和反腐败的对策研究 183论有中国特色的国家行政制度 184中国公务员管理机制研究 185论转轨时期我国事业单位的体制重塑——从传统到现代 186公共部门的绩效评估 187转轨时期我国公务员制度的创新:理念与对策 188转型时期中国公共行政改革模式初探 189当代中国公共政策制定的法治化背景 190论毛泽东反腐败思想的基本特色 191治安社会化思想与模式 192论我国社会保障制度的建立和健全 193电子化政府——中国政府改革的新取向 194电子政务系统的应用研究 195论行政权力腐败及其整治对策 196官商勾结与腐败 197我国腐败主体的若干思想观念研究 198 结构性腐败论纲 199以德治官论 200公开选拔党政领导干部机制研究 201关于政府体制改革中电子政务发展的研究 202 WTO视野下的我国政府职能转变 203新公共管理理念在中国行政改革中的引入 204我国党政系统内部顾问的现状专业水准存在问题和发展战略 205加入WTO后的中国政府职能转变分析 206公共责任理论与我国公共责任机制的选择 207论社会主义行政道德 208论我国行政改革中的几个问题 209全球化与中国政府能力再造 210深化干部人事制度改革构想 211试论行政组织的法治化 212事业单位改革制度创新问题研究 213我国法制行政建设研究 214我国公共政策执行研究 215我国人事法制建设的构想 216我国事业单位职称改革的现状及走向分析 217我国政府职能转变问题研究 218政府责任论 219新时期行政领导干部素质建设研究 220中国行政监督体制的利益分析 221中国政府职能定位的双重选择 222转型期腐败问题研究 223行政公开制度研究 224我国电子政府发展思路探索 225中韩两国政府机构改革的比较研究 226县级地方政府办公自动化系统的研究 227毛泽东廉政思想研究 228腐败与反腐败探析 229市场经济条件下反腐倡廉机制的研究 230新时期腐败现象滋生的原因与防范对策 231浅论新时期中国行政管理体制改革 232国家事业单位改革的目标与对策 233论我国电子政府建设 234当代中国非营利组织发展问题探讨 235论加强和改善我国行政监察 236第三部门与政府腐败的治理 237中国公务员行政价值观探讨 238我国社会转型时期的行政执行研究 239中国行政监督的现状分析与完善举措探讨 240关于建立严密完善审批监督制约机制的思考 241行政处级干部的管理能力结构及其特征分析 242非营利组织人事管理模式的转变 243论集体上访 244国家公务员保障机制研究 245体制转型与腐败滋长的相关性分析 246构建适应于市场经济发展的非政府公共部门政策监控机制 247德法同构在现代中国行政管理中的作用分析 248新时期反腐败若干问题研究 249干部选拔体制研究 250论新时期我国公务员行政理念的转变 251中国现阶段行政伦理规范研究 252公开选拨党政领导干部制度化建设的初步探索 253论转型期权力监督理念的跃迁 254中国第三部门发展动力机制问题研究 255当代中国行政权力运行科学化的对策 256解析腐败 257干部道德教育有效性探析 258中国门户网络公司生存环境及经营战略研究 259努力建设高素质的干部队伍 260知识经济时代军队干部队伍平时管理工作初探 261中国共产党干部队伍建设的历史考察与思考 262论中国行政文化创新 263新时期反腐力度思考 264创新——当代领导的必备素质
265工作团队的激励机制和绩效测评体系
265社会主义市场经济在塑造现代人素质中的作用
266塑造高绩效的团队
267团队创新气氛问卷的编制与研究
268团队激励研究
269虚拟团队分布式任务分析与综合能力研究
270中国企业团队精神培育
271团队组织气氛的形成机理测定方法及改进途径研究
272乡镇领导班子团队建设与团队效能的研究
273新时期行政领导干部素质建设研究
274中国社会主义现代化与人的素质塑造
275团队利润分享和奖金激励机制有效性之博弈研究
新农村建设中的政府主导作用
1 农村公共气象服务缺失及对策
2 失地农民人际关系的变化研究
3 省农村信息化现状及发展对策研究
4 农村民间组织发展与地方政府行为
5 当前农民经济合作组织的现状特点、问题及对策
6 农村劳动力低市场化流动问题分析及对策思考
7 论城市化进程中农村教育改革的政府责任
8 论提高政府在新农村建设中的主导作用
9 乡镇公共服务供给的体制困境与转轨路向
10 乡镇机构改革中若干问题的思考
11 提高政府在社会主义新农村建设中的作用 ——农村剩余劳动力转移中的政府行为研究
12 新农村建设中政府投资乡村社会资本的策略研究 13 当代中国农民非制度化政治参与的影响因素分析 14 新农村建设要在培育和创新农业市场化上下功夫 15 创新农村公共产品供给主体的思考 16 论新农村建设中服务型政府改革发展的新路向 17 浅谈在新农村建设中政府的主导作用 18 乡财县管对乡镇政府影响探析 19 城乡统筹发展模式选择及政府作用 20 地方政府在农民专业合作组织发展中的职能 21 农业主导县政府履行经济职能的角色分析 22 构建和谐社会与创新农村社会管理体制——山西黑砖窑事件的反思 23 完善农村公共服务体制是构建和谐社会的关键 24 合法化机制与组织化制度以合作医疗为例 25 晏阳初、温铁军乡村建设思想比较研究 26 试论“后农业税时代”下基层政府如何主导新农村建设 27 完善农村社会保障体系构建和谐社会主义新农村 28 新农村建设中乡镇政府职能转变与农民专业合作组织发展 29 论新农村建设中政府主导作用的阶段性与层次性 30 论政府在民生问题上的职责担当 31 论我国新农村建设中环境保护的政府响应 32 浅议新农村建设中政府主导作用的提高 34 我国新农村制度建设的路径探讨 35 提高政府在社会主义新农村建设中的主导作用 36 新农村建设背景下乡镇政府服务性职能的实现 37 积极发挥政府在新农村建设中的作用探究 38 珠江三角州地区社会主义新农村建设实证研究 39 政府主导下的农村人力资源开发研究 40 论政府在社会主义新农村建设过程中的角色定位 41 构建和谐社会和行政管理体制改革中应急管理机制研究 42 浅谈建立农村公共服务体制 43 农村公共财政视域下的村级治理 44 新型农村合作医疗中的农民参与 45 新农村建设中的公共服务供给创新 46 提高政府在社会主义新农村建设中的主导作用浅析 47 社会资本农村基层政府公共服务体制创新的路径 48 非政府组织在农村社会救助中的作用空间探讨 49 由上访村的民意疏导看政府行政管理 ——以为例50 新农村治理模式探讨 51 推进社会主义新农村建设政府作用的路径选择 ——以为例 52 我国农村金融要素市场的发展现状、问题及对策研究 53 提升政府农村公共服务能力的动力机制分析 54 进一步完善新农村公共文化服务体系的思考 55 56 构建以地方政府为主体的农村公共产品有效供给机制 57 论提高政府在新农村建设中的主导作用 58 论政府在保障务工农民合法权益中的主导作用 59 新农村建设中政府行为的逻辑与路径 二、公共部门绩效管理 1 广东领导干部环境政绩考核的实践探索 2 地方政府绩效评估的悖论及其消解 3 浅论如何构建基于科学发展观的地方政府绩效评估体系 4 政府绩效评估中的公民参与机制建设 5 基于战略的公共部门绩效评估模式构建 6 基于流程的公共部门绩效评估机理研究 7 政府公共管理中公平与效率的评估 8 公共教育支出绩效评价的政策分析 9 基于构建和谐社会的地方政府绩效评估的人文GDP指标体系初探 10 略论民族地区政府绩效评估的价值取向 11 行政成本与政府绩效的相关性分析 12 新公共服务理论视野下的政府绩效评估 13 我国电子政务绩效评估的问题与对策 14 甘肃模式——第三方评价政府绩效的实践探索 15 试论政府绩效评估中的公众参与 16 浅析中国政府绩效评估的主要特征 17 基于构建和谐社会的政府绩效评估 18 行政效率评估的质、量观 19 政府绩效评估与和谐社会建设 20 对领导干部政绩评价问题的几点思考 21传统行政文化影响下的政府绩效评估及其特征 22 构建有利于社会和谐的政府绩效评估机制 ——对我国地方政府绩效评估机制若干问题的探析 23 推行绩效管理 建设和谐机关 24 基层政府绩效评估指标体系构建研究 25 当前我国公务员绩效考核运行过程存在的误差及影响因素分析 26 基于构建和谐社会的县级公安机关绩效评估体系研究 27 试论政府表现评估中的“政府层级越低满意度越低”现象 28 构建服务型政府的绩效评估体系 29 论政府绩效评估主体的多元化 30 创新社会治安环境评价体系的几点思考 31 浅析绩效评估对提高政府执行力的促进作用 32 政府绩效第三方评估分析 33 精细化行政是政府服务的发展趋势——从公众评议政府绩效谈起 34 完善政府绩效管理系统 加快行政管理体制改革 三、推进电子政务提高行政效率 1 电子政务建设与行政效率提升 2 加快电子政务 提高行政效率 3 电子政务在构建社会主义和谐社会中的作用——以网上沟通民意为例 4 电子政务问题与对策 5 提高行政效率视野中的电子政务发展困境与路径选择 6 我国政府电子政务立法的问题与思考 7 推进电子政务与提高行政效率 8 电子政务提高行政效率的理论思考 9 推进电子政务与提高行政效率 10 论电子政务与公共政策的公民参与 11 电子政务与发展韦伯官僚制的解构性分析 12 电子政务服务知识协同需求及对策分析 13 电子治理电子政府发展的必然选择 14 推进电子政务建设 提升民族地区行政理念 15 基于政务电子化背景的公务员录用制度研究 16 电子政务在完善行政监督机制中的作用及运行策略 17 试论电子政务信息服务绩效评估指标体系构建 18 电子决策预防行政领导职务犯罪的有效手段 19 数字社区公共服务系统对发展社区服务业的作用研究 20 政策网络分析述评 21 实名注册的网络投票对民主选举的促进作用及其实施策略思考 四、创新政府管理与公共服务体制 1 2 论全球善治理念下我国服务型政府的构建 3 4 和谐社会视野下当代中国社会公共管理与公共服务机制、模式的建构路径 5 当前中国政府公共信息服务问责体制的创新 6 服务型政府的技术支撑 7 我国城市化建设中的政府职能定位 8 充分发挥各类社会组织的作用 推动政府社会管理与公共服务体制创新 9 深入推进规范化服务型政府建设努力构建和谐广州 ---广州市推进规范化服务型政府建设的实践与探索 10 医院网页建设应以“关爱生命以人为本”为宗旨 11 浅谈服务型政府建设 12 公共服务与社团主义研究 13 新公共服务理论对构建和谐社会的启示 14 完善实现基本公共服务均等化的制度保障 15 推进社会工作职业化转变政府职能 16 公众需求导向对服务型政府建设的思考 17 论作为公共管理职业活动基础的服务价值 18 试论我国构建服务型政府的理论基础与路径选择 19 创新政府社会管理与公共服务体制 20 界定县级政府基本公共服务职责的对策性思考 21 顾客满意中国服务型政府建设的基石 22 政府服务理念的根源探究——新公共管理运动的影响 23 加强政府社会管理 推进公共服务改革 24 公共服务的营销策略及目标模式探析 25 当前中国政府公共信息服务问责体制的创新 26 创新政府社会保障信息化管理与公共服务体制 27 构建和谐社会与建设服务型政府 28 美国行政服务中心建设的经验 29 我国城市公共服务民营化发展的现状及有效路径 30 公共服务供给的组织间合作网络研究 31 基于治理理论的政府公共服务职能的改革探讨 32 建立城乡统筹和谐发展的基本养老保障体系探讨 33 论分层建构我国服务型地方政府 34 和谐社会视野中的公共服务型政府构建 35 加快我国服务型政府建设构建社会主义和谐社会 36公共服务市场化、民营化、私有化概念评述与辨析 37 政府转型目标模式及路径选择 38 论社会公正及政府公共服务制度改革 39 如何构建一个服务型政府——来自国企改制中的社会问题思考 40 和谐社会取向下政府服务质量缺口与完善 41 创新和完善机制 提高公共服务能力 42 公共服务供给中的政府角色新定位 43 基于行政环境的民族区域自治地方公共服务创新 44 双向市场化国内公共服务性非营利组织资金来源模式研究 45 论我国人才就业公共服务体系的财政保障 46 创新政府社会管理体制 五、改革行政管理体制构建和谐社会 1 和谐社会构建语境中的政府转型与社会管理体制创新广东的实践与探索 2 武警森林部队在构建和谐社会中的角色功能与地位作用 3 和谐社会视野中社会管理体制的改革与创新 4 论基层政府决策伦理的失范与制度安排 5 和谐社会背景下的政府生态责任运行机制研究 6 城市市区门店招牌设置共性问题与应对之策 7 和谐决策善与善的冲突与路向 8 社会冲突控制与和谐社会建设 9 社会主义荣辱观实现第三部门善治的价值向度 10 建构我国政府人力资源开发的教育链模型 11 关于我国西部农村劳动力转移中的政府责任与行为的思考 12 共青团在构建和谐社会中的作用研究——论新时期共青团组织改革和创新的方向 13 社会治理创新面临挑战与政策选择 14 城市社区民间组织中的非法人化现象问题与应对 ——基于街道的调查与分析 15 政府与居民合作供给社区公共产品 16 和谐社会视野中的中国慈善组织 17 和谐社会视野中的社会性政府管制 18 19健全行政监督机制 构建社会主义和谐社会 20 21 22 23构建社会主义和谐社会背景下的行政协调职能 24 25 26 27 治理视角下非营利组织的公共责任及其实现机制 28 广东流动劳动力社会保障问题研究 29 浅析社会治理体系的网络结构 30 论行业协会的发展动力 31 健全财政约束机制 建设节约型政府 32 政府职能转变与社会公益组织发展 33 城市社区管理体制变革构建政府管理与社区自治的协作共生机制 34 论基层政府社会管理新格局的健全和完善 35 和谐社会愿景下社会管理体制创新研究 36 继续加强政府的社会管理职能的思考 37 深入认识新的时代条件下人民内部矛盾的根源 强化政府的公共服务和社会管理职能 38 我国政府社会管理模式创新
农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字篇3
.WORD版本. 行政管理专业毕业论文
浅谈乡镇行政管理
姓 名：
高 峰 学 号：
学 校：
政法学院 指导教师：
王云兰
论文题目：
目 录
摘要…………………………………………………………………………………（1） 浅谈乡镇行政管理…………………………………………………………………（1） 一、乡镇行政管理体的背景………………………………………………………（2）
（一）农村税费改革…………………………………………………………（2） （二）社会主义新农村建设…………………………………………………（2） 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端…………………………………………（2）
（一）职能界定不够明晰……………………………………………………（3） （二）法定职权缺失…………………………………………………………（3） （三）职能行使偏差…………………………………………………………（3） （四）公共产品供给短缺……………………………………………………（4） （五）财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（5） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（6）
（一） 更镇政府管理理念……………………………………………（6） （二）规乡镇政府的职责…………………………………………………（6） （三）整合乡镇围的公共资源…………………………………………（6） （四）合理划分乡镇政府事权………………………………………………（7） （五）理顺乡镇财税管理体制………………………………………………（7） （六）探索乡镇深化改革的目标……………………………………………（8） 参考文献……………………………………………………………………………………(10
.WORD版本.
浅谈乡镇行政管理
【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
【关键词】乡镇；
行政管理；
体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现.WORD版本.
在：职能界定不够明晰；
法定职权缺失；
职能行使偏差；
公共产品供给短缺；
财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；
乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程.WORD版本.
的实施。
(一职能界定不够明晰
《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能围只是原则规定,并未规定具体的职责围、容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失,忙于应付。
(二法定职权缺失
作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。
(三职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着.WORD版本.
计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
(四公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 1、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。
2、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
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3、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。
4、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。
(五财政危机的普遍性和严重性
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。
1、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。
2、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。
3、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入占全国财政.WORD版本.
总收入的比重很小,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的不到80%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
(一更镇政府管理理念
众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。
(二规乡镇政府的职责
现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规的创制,规乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照现有《地方组织法》,尽快制定规乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规、界定乡镇政府的职能。
(三整合乡镇围的公共资源
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乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。
(四合理划分乡镇政府事权
从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。
(五理顺乡镇财税管理体制
社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的.WORD版本.
能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。
（六）探索乡镇深化改革的措施
强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。
乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。
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深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
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参考文献：
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