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在 在 2015 年全市生态环境保护 工作会议上的讲话
这次会议体现了党委、政府对环保工作的高度重视，也表明了我们加强生态环境保护的决心和信心。刚才环保、XX办、XX、XX 负责同志作了发言，建民同志代表市政府和县区签订了责任书。下面，我讲几点意见：
一、要进一步深化对环境保护工作重要性和紧迫性的认识关于环境保护，今年有两个信息引人关注：一个是 1 月 1 日起新的环保法施行，被称为“史上最严”环保法，李克强总理讲：
“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”；一个是 3 月24 日中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求全党上下把生态文明建设作为一项重要的政治任务来抓。环境保护是生态文明建设的基础，不是一个简单的工作问题，而是一个极其严肃而重大的政治问题。
现在各级对环境保护都非常重视，都摆在更突出、更重要的位置，生态环保的理念逐步深入人心，生态环保的地位越来越高。而环境保护对我们 XX 来讲，更具有特殊的意义。
首先，我们保护环境的责任大、任务重、压力大。XX 过去发展比较滞后，特别是工业化、城镇化起步晚，对自然环境的破坏相对少，保留了这片青山绿水。欠开发也是一种特
殊的保护，加上历届党委、政府高度重视环境保护工作，从“突破发展”到走“以人为本的循环发展之路”；从“绿色XX”到“环保优先”、“生态立市”；从植树造林、退耕还林、荣获全国绿化城市殊荣，到实施国家主体功能区建设试点示范、创成全国卫生城市、创建全国森林城市；从过去环保系统“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，到现在环境监测、检验、执法能力大幅提升。无论是发展思路，还是工作手段和成效，都在不断取得新的进步和突破。特别是近年来保护XX 中线水源地，促使我们更加转观念、转方式，全市上下对环保的投入和工作力度不断加大。
但是丝毫不能掉以轻心，我们的责任大、任务重、压力大。责任大，是因为我们在水源涵养和保护中起着十分重要的作用。XX 中线工程从 XX 水库近期年调水 95 亿立方米，远期年调水 130 亿立方米，XX 水库来水量多年均值为 394.8 亿立方米，90%来自 XX 江，10%来自 XX 江。XX 江在我市出境流量为 262 亿立方米，占 XX 水库来水总量的 66.4%，水质、来水量、径流变差都直接影响可调水量和水质，所以我们承担着十分重大的责任。任务重，是因为我们实现全面小康的任务还异常艰巨，全市还有 70 多万贫困人口，发展与保护的双重任务都十分繁重，而且我市城镇大多沿江河而建，XX 江及重要支流沿线有 132 个城镇，环保、排污设施建设的任务艰巨。压力大，是因为保护 XX 中线工程水源地，
不是一项简单的工作任务，而是一项重大的政治责任、历史责任。一件小事就可能引起关注，稍有不慎就可能酿成大错。上周京津冀豫陕中省主流媒体来我市开展 XX“问水行”活动，下周还有 70 多家全国重点网络媒体来开展“XX 行”采访活 动，中央电视台还将拍摄大型纪录片《XX 江》，这些都说明了全社会的关注程度。在保护 XX 江水质上出了问题决不是个简单的工作问题，而是一个责任问题。XX 中线工程已经调水了，但少数县区和部门的紧迫感还不强，认识还没真正到位、工作还有差距、重视程度还不够，对难点问题畏手畏脚、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷，遇到突发问题措手不及、应对不力；一些问题新闻媒体曝光了才亡羊补牢。要认识到环境一旦遭到破坏，不仅会失去仅有的优势，还可能被问责，一定要有一种如履薄冰的责任感、时不我待的紧迫感，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎。
其次，我们 XX 人民对绿色有一种特殊的情结，对“生态福利”的期望更高。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，这是群众生活幸福的内在需求，更是政府不可推卸的责任。生态是我们最大、最具比较的优势，不仅是发展优势、也是民生优势，最受群众欢迎。近年来全国各地大气、水质、噪声、食品污染事件频繁发生，特别是一轮轮雾霾侵袭全国，严重时波及 25 个省份、100 多座城市，让人触目惊心，严重影响着群众的健康和社会的稳定。
而我们的群众一直生活在绿水青山中，群众既要“小康”，也要“健康”。没有“小康”不行，群众生活还不富裕，必须加快发展、加快脱贫致富步伐。光有“小康”没有“健康”群众也不答应。环境与人的健康息息相关，现在人们对幸福的内涵有了新的认识，对与生命健康相关的环境问题越来越关注，群众不仅“求温饱”、而且“要环保”，不仅“求生计”、而且“要生态”，期盼更多的蓝天白云、绿水青山，渴望更清新的空气、更清洁的水源；和高楼大厦、繁华都市相比，人们更愿意去享受天然的环境、纯净的蓝天。保护好绿水青山，就是保护自己的家园，就是让我们的子孙后代有可耕之田、可兴之业、可居之所、可续之文脉、可以赖以生存的基础。
同时，良好的生态环境是一种稀缺资源，越来越成为重要的生产力。保护环境就是保护生产力，是可持续发展的关键。我市新兴工业、XX 产业、农产品加工业、生态旅游、涉水产业、山林经济，都是依托良好生态环境发展起来的，生态环境已成为我市一张重要的“名片”，在全球生态危机日益紧逼的今天，保护好这片“绿色净土”弥足珍贵。无数实践也证明，不保护生态环境，经济就会陷入“增长的极限”；通过保护生态环境优化发展，经济就会有“无限的增长”。我们既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不能为了短期利益而急功近利，决不能以牺牲环境为代价追求
一时的经济增长，要真正把生态环境作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，在保护中发展、在发展中保护，使 XX 成为群众安居乐业的家园，成为世人都向往的地方。
第三，要看到我市生态环境良好但又极其脆弱，一旦破坏，难以修复，后果不堪设想。在我们很多人的儿时记忆中，总有一条清澈的小河从门前流过，小桥、流水、人家，洗衣、淘米、游泳、摸田螺、抓小鱼，但现在很多小河已经干涸，一些溪流已徒有其名，想回到以前的状况可能吗？多少钱也买不来洁净的空气和水。当前的形势也不容乐观，大气、水、土壤污染隐患和问题都不同程度存在，环保、排污设施等工程还有欠帐，群众的生产生活方式和消费模式还不适应，转方式、调结构还需加大力度，少数地方、部门和企业还存在重发展、轻保护，重效益产出、轻环保投入的现象，对环境保护的重要性、紧迫性认识不够，危机感、责任感还不强。
XX 有这么好的绿水青山是一种幸运，绿水青山是 XX 最大的品牌，是生态文明建设不可或缺的要素，也是我们加快循环发展的最大依托，各级各部门都要增强责任感和紧迫感，进一步认识好、保护好、利用好、发展好这个优势，以更大的决心和力度，保护好生态环境。
二、要以系统化的思维加强环境保护工作
环境保护是一项系统工程，要以系统化的思维来推进，
围绕国家主体功能区建设试点示范，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则，以生态文明、循环发展的理念为先导，以转方式、调结构为根本，以严格落实环保法律法规为保障，以唤起全民绿色、环保意识为基础，推进环保工作。
一要加快转变生产生活方式。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题，根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上求突破、在改进消费模式上促变革。要按照习总书记在 XX 视察时强调的，“一定要算大账、长远账、整体账、综合账，不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利”的要求，坚定循环发展不动摇，大力发展生态友好型产业，加快构建循环产业体系，严把环评准入关口，确保实现“十二五”减排目标，实现资源的充分利用和充分减量。
同时，要大力转变生活方式和消费模式。在环境社会学领域有一个“吉登斯悖论”，通俗地讲，就是大家都知道环境被破坏不好，可是谁也不愿改变自己破坏环境的行动；人们既是环境污染的受害者，也是环境污染的制造者；人人都说环保重要，可一旦触及自身利益就不愿意行动。所以保护环境从每个人做起才最重要。要制定和开展全民环境宣传教育行动计划，鼓励引导群众自觉关注环保、主动投身环保，使每位公民都从我做起、从身边做起，养成健康、文明、低
碳的生活方式和行为习惯。机关企事业单位特别是国家公职人员要发挥表率作用，带头做好节能减排工作。新闻媒体要发挥重要作用，加大生态环保宣传力度，大力普及科学、环保知识，更多的传播正能量，让更多的人关心、支持、参与到环保中来。希望通过各新闻媒体的宣传让更多的人关注XX、帮助 XX、支持 XX。各级要主动公开生态环保信息，通报环境状况和环保工作情况，依靠公众的参与和监督，推动生态环保工作上水平。
二要集中打好水、大气、土壤污染防治三大战役。要认真贯彻国家《大气十条》、《水十条》，加强污染治理和生态修复。首先要扎实做好 XX 江水质保护工作。结合第二轮退耕还林和国家森林城市创建，加大造林绿化力度；已建成的“两厂”要加强监管，确保正常运行，发挥减排作用；要加大城镇污水处理厂配套管网建设力度，加快推进村镇环保基础设施建设；加强企业污染设施运行监管；加强农村环境综合整治，开展农村生活污水、垃圾污染治理。其次要深入开展大气污染防治。过去我们认为“雾霾”很遥远，但去冬以来，大家都感到“雾霾”并不遥远，你会发现街上的汽车越来越多，一到冬天很多地方还是烧锅炉、小煤炉，工地裸露、扬尘飞扬，农村秸秆依然在焚烧，我们的城镇被群山环绕，污染难以散开。空气质量不能只靠 “天帮忙”，更重要的是“人努力”。要坚持属地管理的原则，尽快建立大气污染区
域联防联控和监测监控体系，加强源头治理。各县区和环保、工信部门要突出抓好工业废气治理；住建部门要抓好城市扬尘治理；交通、公安交警、环保部门要抓好黄标车淘汰和汽车尾气治理；环保、双创办、工商等部门要抓好餐饮油烟治理；各县区要严禁秸秆焚烧。同时加快“气化 XX”步伐，持续抓好“煤改气”、公交和出租车“油改气”等工作，提高城市主要道路机扫率，提升空气质量水平。同时，要积极推进土壤污染治理。要引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。要高度重视重金属污染防治工作，加强重金属企业的环境管理，严格控制新增量，推进落后产能淘汰和老企业升级改造；要进一步提高资源综合开发利用水平，严格规范矿产资源开发秩序，加强对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点的专项整治。
三要加大环境监管和执法力度。新修订的《环境保护法》被称为“史上最严”，在于扩充了对环境违法的处罚手段、加大了处罚力度。环保部长陈吉宁讲：“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’。”一方面要突出抓好新环保法的宣传教育培训，严格环境执法监管，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。另一方面新环保法给基
层执法也带来了新的考验。有了新“牙齿”，权力增加了，能力能不能适应？是不是存在有心无力的问题？面对党委、政府的要求和公众的期待，如何履行好职责？这都需要各级环保部门切实加强自身建设，在技术、监管手段等方面创新，不断提高环境执法水平，做到善于执法、科学执法；做到有法必依、执法必严、违法必究。
三、要切实负起责任，建立长效机制
环境保护绝不仅是环保部门的事，各级各部门都要坚持守土有责、守土尽责，把这项工作摆在重要位置，协同推动目标任务落实。
要强化责任落实。坚持统一监管、分工负责，属地管理、分级负责原则，各级政府对本辖区的环境质量负有法律责任，主要负责同志在重大环保问题上要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督导，解决突出问题；既要努力不欠新账，又要加大对环保基础设施、科技创新、环境监管能力建设的投入力度，加快治理历史遗留的存量污染问题，尽量多还旧账；要鼓励民间资本投资建设、经营环境污染治理项目，促进环境基础设施建设和污染治理的产业化、市场化。要完善环境应急工作机制，及时、妥善处置各类突发环境事件。今年要建成全省一流的标准化环境保护监测站，建成 XX 江水质保护应急指挥中心和环境应急物资储备库。要进一步落实企业环境安全主体责任，督促企业消除环境安全隐患，降低
环境潜在风险。企业是环境污染的主体同时也是治理污染的主体，环保是企业绕不过的门槛，要做守法的企业、有社会责任感的企业。企业要管好自己的排放口，主动治理污染，推进清洁生产，通过资源循环利用降低生产成本，确保排放达标。要将企业环保水平与政策扶持、银行贷款挂钩联动，对绿色、环保企业，优先予以项目、资金扶持。
各级环保部门要履行好监督管理责任，既要做好环境执法、综合监管工作，又要做好目标监管和综合协调，把日常执法检查与环保专项行动结合起来；环保、发改、工信、水利等部门要继续牵头把环保十项专项整治活动深入开展下去，不达目的不罢休。各有关部门要抓好自身领域的生态环境治理工作，承担对口责任，发改、工信、农业、水利、林业、公安、司法等部门要密切配合，积极争取环保项目资金，建立定期协商、信息互通、联合执法、案件移送等制度，形成齐抓共管的工作格局。
要严格督查问责。要加强督促检查，建立约谈、通报、问责制度，对环保工作成绩突出的给予表彰奖励；对工作不负责、不用心、应付了事的进行诫勉谈话，对环境质量出现恶化、特别是 XX 江水质发生污染的要予以问责，对违法违纪的...
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